第4期(86年7月)│公務人力發展中心發行 │發行人:王漢源 各期電子報           訂閱/取消電子報
淺談有效實施公務人員訓練的做法---梁金盛

  未來學者托佛勒(Alvin & Heidi Toffler, 1995;白裕承譯,1997)於「再造新文明」(Creating A New Civilization)提及:我們今天正處在歷史上一個波瀾壯闊的時期,舊的藩籬垮掉了,人類知識的整個架構都在變局動搖震顫。從這段話中可以得知托氏在觀察社會現象之後,前瞻未來發展時,對於「知識」的價值再認定,也是提醒我們在邁向新世紀的同時,應該將知識的獲取與妥善運用列為最重要的因素。

  公務人力是政府機能運作的核心,也是政府機構功能發揮的主體,國家施政的品質展現,端視公務人力的素質良窳情形如何而定。我國的領導者懇切的提示:我們國家的建設,正處於一個必須開展新局,以因應跨世紀挑戰的關鍵時刻,大家應該以新的想法與作法,來推動各項施政,以使我們可以昂首闊步,邁入現代化進步國家的行列(李登輝,民85)。

  其次 連戰(民85)亦指出:在這個「不確定的年代」,人民的要求愈來愈多是確定的、國家之間的競爭愈來愈激烈是確定的,而面對挑戰,必須以實際行動來尋求解決,因此,提升競爭力的概念更必須納入行政革新的內涵之中,讓所有的公務人員都成為競爭力的提升者和代表者。是以公務人員新知的提升與獲得是於職涯發展中,不斷的吸收新知與資料的重整與運用,變為是公務人員必要歷練的能力之一。亦是近年來公務人員的進修與訓練日受重視的主要原因所在。

  人事業務的辦理,人力資源的規劃與發展為重要的事項,人力資源的發展可透過教育與訓練來達成,不過教育進修的實施,依「行政院暨所屬各機關公務人員國內進修要點」規定是至一般學校完成。訓練事項則為機關內部或由主管機關附屬之專責訓練機構辦理。訓練的實施是希望對於特定的目的、在特定的時間內,預期達到一定標準或成效的作為。實施有效的訓練,首在做好訓練規劃,因此,擬從訓練計畫的擬定、課程的規劃方面發抒己見,期能對於公務人力資源的發展有所助益。

一、訓練計畫的擬定

  訓練計畫是整個訓練活動的指引方針,在擬定訓練計畫時如能將相關的因素設計好,對於訓練的順利實施會有直接的影響。在擬定訓練計畫時應該注意下列的重要因素:

(一)訓練的目的:訓練的目的需兼顧組織發展、社會需要、及個人成長等三方面的訓練,才能讓與訓人員樂於投入的訓練,也才能落實訓練的成效。

(二)訓練的性質:是項訓練是為基礎訓練、專業訓練、管理訓練、或是領導訓練,應該釐清,並辨明訓練的性質,訓練課程的規劃才能掌握,並有助於訓練目的有效達成。

(三)訓練的對象:訓練對象是訓練的主體,除了對於成人的特性應該掌握之外、訓練的階層、年齡、人格特質等最好亦能配合訓練的性質妥善安排。

(四)訓練期程:訓練時間的長短,與訓練課程的編排有很大的關係,依照訓練預定的期間,才能做好課程內容的編配。

(五)訓練方式:訓練是採住班或非住班?上課是理論性的或實務性的知識為重,是概念性知識,或者是為技術性知識?和訓練場所、訓練人數、講座安排等均息息相關,應於訓練計畫擬定時詳為了解分析。

(六)其他配合事項:有關訓練期間的學習及生活輔導、學員的成效評估及庶務性的支援等事項均需於訓練規劃時詳為了解及善於運用。

二、訓練課程的設計規劃

  訓練課程的設計規劃亦為訓練計畫擬定中之一環,因課程規劃是決定訓練實施的主要內容,也決定訓練的品質,所以特別提出加以說明,黃政傑(民84)認為對於成人的訓練工作,要能達成預期的訓練目標,有幾個課程設計重點課題必須加以把握,這些要點如下:

(一)成人學習的特性一定要掌握:成人已有的學習經驗、工作經驗及他們的學習需求,課程設計者要仔細分析做為規劃的依據。

(二)成人學習的時間很有限:成人有工作或事業,也許還有家庭或其他責任,課程設計者不但要彈性使用時間,善用有限的時間,且要考慮其價值性。

(三)課程設計要符合成人需求:成人學習是自願的,課程設計者要滿足成人學習的需求,激發成人學習的動機,讓他們能主動參與學習。

(四)學以致用的課程:成人學習需要較多的應用,課程設計者應結合成人的生活和經驗,讓他們能多操作、練習,體認所學內容對工作或生活的價值。

(五)兼顧組織發展和個人需要:成人具有社會的責任之外,個人的生涯發展和成長,也是促發其學習動機的原動力,所以課程設計宜兼顧組織發展與個人自身之發展的需要。

(六)課程內容的分配應以成人的角度切入:由於成人的經驗大不相同,需求也不同,該學什麼,當然應儘量給予成人自由選擇的機會。

(七)自我成長取向的需要:成人的自我成長取向是重要的,而成長需要自我理解,關注人類及週遭的環境,具有強烈的成就動機,能夠自我判斷,追求理想的人格發展。

(八)學習目標的多樣的:成人不但要學習生活必要的內容或資訊,也要學會對付客觀環境,解決問題,改變自己的生活環境。

(九)最好是能自學式的教材:成人學習所需要的教材有異於傳 統的型態,最好是自學式的。

(十)在教法安排上應加強主動參與:課程安排宜多安排討論、實作、團體計畫等方式,讓成人學習者發揮特長,主動參與學習。

  公務人員的訓練要考慮成人的學習特性規劃外,在課程設計時如何能讓其接受訓練時配合經驗再成長,能夠學以致用,並能與生活經驗相結合是學習成效的最主要關鍵。所以在課程規劃期間,如能經由學員的意見調查,做為訓練課程編配及課程內容導向的依據,也就是學員導向的設計,當有助於訓練目標一致性的完成。

三、結語

  為了讓訓練設計規劃者,能夠在有限時間內,做好課程設計,則對於課程目標、合適對象、課程主要內容(大綱)、課程實施的長度等資料的建立,是在訓練事項中,急需建立的參考資料,因為空有計畫,而無課程相關資料的建立,對於訓練承辦人員而言,就算有明確的訓練目標、學員的需求,如在課程內容上無法了解,一則學員不知課程真正要達到的目的,另外對於講座的課前準備亦難有明確的方向,將直接影響到訓練的成效。

  最後,依學員的角度來看,當然希望能在上課前對於課程的內容先有所瞭解,幫助學習內容的接受,且對課程專心學習,所以課程內容主要參考資料的提供,也是必要的。至於對訓練計畫人員而言,如能在訓練實施前能取得講座的講授大綱,就能了解課程內容與訓練目標的符合程度,以判別訓練課程達成訓練目標的可能程度,所以講座的講授規範的訂定與實施,也是在訓練計畫當中值得研擬辦理的重點。

  總之,訓練的主要目的在於人力資源的發展,處於資訊知識爆炸的今日,公務人員的持續訓練與成長,乃為職涯發展中不可缺少的過程,而公務人員的時間都相當的寶貴,身為人力資源發展的規劃與執行人員,應於規劃過程中掌握公務人員的特性與需求,配合組織的發展與社會脈動,有程序、有計畫的規畫有效的訓練,提供給公務人員美好的參訓經驗,又能完成組織預期的目標,才是訓練實施的初始目標。

(作者為本中心研究員)

   
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