第109期(99年8月)│公務人力發展中心發行 │發行人:劉慈

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行政院所屬中高階公務人員卓越領導研習計畫執行成效檢討報告.....邱百章

壹、前言

  隨著全球化治理環境快速變遷,現代政府面對各項政策議題日趨複雜,政府部門的治理效能愈受到重視,各主要國家莫不經由公務人力素質的提升,以增進政府整體施政效能,而肩負領導與決策的中高階人力素質的培訓,更是公務人力素質提升的關鍵。近年來OECD主要國家面對政府再造的重要議題,不但透過高階文官任用制度的變革來增進政府部門對於治理環境的回應性,有關中高階公務人力培訓策略也逐漸改採集權規劃方式辦理,以作為提昇政府施政效能的重要途徑。

  我國中高階公務人員之訓練,前於民國93年至96年實施之「行政院所屬中高階公務人員能力躍升研習計畫」(以下簡稱能力躍升研習計畫),已建立中高階公務人員系統性之訓練規劃,除對於中高階公務人員知能有所提昇,有助於政府施政效能提升外,並逐步在中高階公務人員培訓中,導入混成學習方式,增進訓練成效。自97年至98年接續規劃執行之「行政院所屬中高階公務人員卓越領導研習計畫」(以下簡稱本研習計畫),為期2年,更進一步於中高階公務人員訓練中,於研習的第2天規劃實施結合混成學習之互動式深度研討主題課程,營造中高階公務人員主動學習的氛圍,強化訓練與業務處理的聯結,以提升其領導管理知能與政府整體施政效能。

貳、計畫重點

一、 計畫目標

  本研習計畫主要目標為強化行政院所屬中高階公務人員策略領導與創新管理之相關知能,提升其政策規劃與執行效能。

二、 實施策略

  本研習計畫係針對行政院所屬中央機關薦任第9職等主管以上人員,依「職務功能」之不同需求,分別規劃如下:

(一) 前瞻領導研習營:以行政院暨所屬中央主管機關一級內部單位正、副主管及相當職務人員(含主管機關主任秘書、參事、技監、研究委員及主管機關所屬一級機關正、副首長等人員)為參加對象。

(二) 卓越管理研習營:以行政院所屬中央機關薦任第9職等主管以上人員為參加對象(但不包括「前瞻領導研習營」之參加人員)。

三、 研習內容

  本研習計畫2個研習營研習內容如下:

(一) 前瞻領導研習營:
   
1. 第1天研習內容共計8小時,實施「願景領導」、「跨域溝通與合作」課程各3小時,及「身心健康管理」課程2小時。
2. 第2天研習內容計6小時,實施「策略分析與規劃」課程。


(二) 卓越管理研習營:
   
1. 第1天研習內容共計8小時,實施「創新管理」、「績效管理」課程各3小時,及「身心健康管理」課程2小時。
2. 第2天研習內容計6小時,實施「部屬培育與輔導」課程。



  本研習計畫並由本中心分年規劃提供相關線上課程,並由各主管機關轉知所屬中高階公務人員自行至本中心「e等公務園」閱讀相關線上課程。

四、 研習方式

  本研習計畫自民國97年起至98年止,為期2年。於實施期間內,以全員參加為原則,合於該2個班別之參加對象者,應於2年內參加1次為期2天之實體課程研習,每年參加人數約4,000人,並分期實施,每期約40人,惟民國99年底前屆齡退休者免予參訓。

「前瞻領導研習營」學員上課一景

「前瞻領導研習營 」學員上課一景

參、執行情形

一、 執行內容

  本研習計畫自97年度起辦理,至98年11月17日實施完竣,除第2年(98年)之前瞻領導研習營,因考量學員意見反映及當前政府重要政策推動需要,自第9期起將「跨域溝通與合作」課程調整為「公務人員應具備之人權觀念」課程,並延續實施至第15期外,大致而言,均按照原定研習計畫內容實施,並於辦理過程中定期檢討,以符應學員需求,增進學習成效。本研習計畫實際執行內容,請參閱表1。

表1:「行政院所屬中高階公務人員卓越領導研習計畫」實際執行內容一覽表:

 
97年度
98年度
前瞻領導研習營 1. 願景領導
2. 跨域溝通與合作
3. 身心健康管理
4. 策略分析與規劃
1. 願景領導
2. 跨域溝通與合作(第9至15期為公務人員應具備之人權觀念)
3. 身心健康管理
4. 策略分析與規劃
卓越管理研習營 1. 創新管理
2. 績效管理
3. 身心健康管理
4. 部屬培育與輔導
1. 創新管理
2. 績效管理
3. 身心健康管理
4. 部屬培育與輔導

二、 辦理情形概況

  本研習計畫自97年度執行至98年度止,共辦理200期,計有7,294人次參訓,平均每年辦理100期,每年約有3,600人次之中高階公務人員至本中心參加本項研習,以下謹就本研習計畫執行2年來之辦理期數、學員到訓情形說明如次:

(一) 97年:全年共辦理100期,調訓4,000人次,實際到訓3,724人次,到訓率為93.10%。全年度研習滿意度總平均為87.12。其中前瞻領導研習營辦理15期,共有551人次參加,卓越管理研習營辦理85期,共有3,173人次參加。
(二) 98年:全年共辦理100期,調訓4,000人次,實際到訓3,570人次,到訓率為89.25%。全年度研習滿意度總平均為88.35。其中前瞻領導研習營辦理15期,共有499人次參加,卓越管理研習營辦理85期,共有3,071人次參加。

「卓越管理研習營」學員上課一景

「卓越管理研習營」學員上課一景

肆、成效檢討

  本研習計畫經彙整2年來各研習營執行成果及學員意見調查結果,就執行成效檢討如下:

一、 執行效益

(一) 實施結合公務應用之主題式研討課程,有助於提升中高階公務人員領導管理知能與政府整體施政效能

  本研習計畫係依「職務功能」區分研習對象,不全以學員之職等區分參訓對象,並依2個層級分別規劃對應之主題研習課程,及結合多元學習方式,以互動式之深度研討主題,為擴大學員於研習後應用所學之效果,該2個研習營第2天課程,均採混成學習方式實施,以結合公務情境應用之深入研討為原則,課前由本中心提供學員事先研讀之相關參考資料,課堂之研討視實際需要採互動學習方式辦理,並結合線上課程實施,「前瞻領導研習營」實施「策略分析與規劃」課程,「卓越管理研習營」實施「部屬培育與輔導」課程,皆為6個小時之混成學習課程,並結合個案研討、體驗學習、繪本帶領與分組研討等多元實施方式,以促進學員公務經驗分享,提昇訓後應用之目標。

  該2個研習營之參加學員對於本研習計畫研習第2天混成學習課程之規劃,大多持肯定且認為比往年進步的看法,這些看法主要包括:

 1. 課程安排符合中高階主管之實際需要,對於領導實務具實際幫助。
 2. 課程規劃配合線上教學課程,對課程內容的了解與預期很有幫助。
 3. 講座很用心,教學方式令人印象深刻。
 4. 輔導員服務熱忱及全力投入。

  本研習計畫2個研習營各期研習結束前均實施問卷調查,由參訓學員針對「研習規劃」、「講座授課」及「學習輔導」等進行滿意度評量,經統計該2個研習營「前瞻領導研習營」97、98年講座授課滿意度總平均分別為88.14、89.08,其中「策略分析與規劃」課程之授課滿意度總平均分別為91.19、89.39,較各講座授課滿意度平均分別高出3.05、0.31;「卓越管理研習營」97、98年講座授課滿意度總平均分別為88.55、89.69,其中「部屬培育與輔導」課程之授課滿意度平均分別為90.58、91.49,較各講座授課滿意度平均分別高出2.03、1.80。可見本研習計畫規劃實施結合公務應用之主題式研討課程,確實提昇了中高階公務人員參訓之滿意程度,亦有助於提升中高階公務人員領導管理知能與政府整體施政效能。有關本研習計畫講座授課滿意度對照表,請參閱表2。

表2「行政院所屬中高階公務人員卓越領導研習計畫」講座授課滿意度對照表:

 
前瞻領導研習營
前瞻領導研習營
本班全年講座授課滿意度 本班「策略分析與規劃」課程全年講座授課滿意度 本班全年講座授課滿意度 本班「部屬培育與輔導」課程全年講座授課滿意度
97年度
88.14
91.19
88.55
90.58
98年度
89.08
89.39
89.69
91.49

(二) 全面於中高階公務人員訓練擴大實施混成學習,提升培訓成效

  本研習計畫2個研習營為配合第2天實施之混成學習課程,課前均請學員閱讀線上課程或相關參考資料,並於實體課程(每期6小時)中進行結合公務應用之案例研討,及於課後提供閱讀資料以延伸學習。其中卓越管理研習營除於開課3週前通知學員至「e等公務園」閱讀線上課程「工作教導入門心法篇」及至專屬討論園地進行線上討論,並彙整每期線上課程學習情形、討論區討論情形及學員學習需求調查表等相關資訊,於開課1週前提供講座授課參考。經統計2年來共彙整學習需求調查表1,073人,完成線上課程人數共2,281人,線上討論回應篇數共668篇,分別占本研習計畫「卓越管理研習營」參訓人數(6,244人)之17.18%、36.53%及10.70%。顯見本研習計畫實施之混成課程已被大多數中高階學員所肯定,亦顯示我國中高階公務人員對於混成學習的接受度,已有顯著提昇,此對於本中心未來規劃辦理中高階訓練,具有相當大的助益。有關本研習計畫「卓越管理研習營」學員學習需求調查表、線上課程及討論區回應人數一覽表,請參閱表3。

表3 「卓越管理研習營」學員填復學習需求調查表、完成線上課程及討論區回應人數及比例一覽表:

 
卓越管理研習營
填復學習需求調查表
完成線上課程
討論區回應
人數
比例
人數
比例
篇數
比例
97年度
537
17.02%
1,100
34.67%
338
10.65%
98年度
536
17.45%
1,181
38.46%
330
10.75%
合計
1,073
17.18%
2,281
36.53%
668
10.70%
備註 卓越管理研習營97、98年度參訓人數分別為3,173人、3,071人,合計2年為6,244人。

(三) 創新研訂課程教學綱要及定期辦理授課師資教學觀摩,精進教學品質

  本研習計畫2個班別之混成學習課程,係由本中心聘請與課程主題相關之學者專家及政府部門具豐富實務經驗者,分別召開課程規劃諮詢會議,「卓越管理研習營」之「部屬培育與輔導」課程並組成課程規劃專案團隊,並密集召開工作會議,獲致相關課程實施主要共識如下:

1. 安排本課程儲備師資研習會3場,提供授課講師群觀摩相關教學之機會,內容包括:

(1) 邀請專業企管講座講授「部屬培育與輔導」;
(2) 體驗式學習(RSVP);
(3) 領導力—相關繪本帶領技巧。

2. 訂定課程教學綱要,做為講座編撰授課教材及進行教學準備事宜之依據,其重點涵蓋3部分:
   
(1) 實施原則:以結合公務情境應用之深入研討為實施原則,重點兼顧教學內容之系統性、學員切身經驗之充分交流及教學過程之輕鬆活潑。
(2) 共通性教學內容:包括講授重點、常見問題及案例研討3部分。
(3) 非共通性教學內容:由各授課講座自行設計,課程之進行採擇體驗式教學、繪本帶領、分組研討等互動教學方式。

 

3.

訂定進行流程表,其內容為輔導員、講座及學員於課前、課中、課後之工作重點,使所有參與課程之成員有一致性的作法:

  本研習計畫「卓越管理研習營」之「部屬培育與輔導」課程於97年度共辦理4次教學研討會,除報告班期進行情形及輔導員提出觀察心得報告供講師群參考外,並請講師群進行教學經驗分享及教學相關事宜討論,以增進講師群之教學技法並檢視評估訓練成效,並於每次會中分別安排3次示範教學,包括:講師教學技巧、影帶教學技巧、體驗式學習RSVP—Team Balance示範教學,及1次個案內容介紹及實施經驗分享,對於提升本課程講座授課技巧與教學品質,十分有助益。

二、 改進意見

(一) 本研習計畫2年執行過程中 ,仍有部分學員反映下列之問題及相關意見:
  1. 建議多留時間供學員作經驗交流,及增加個案實務研討,讓學員分享實際案例並互相討論。
  2. 中階主管應依不同性質領域,分類調訓,並針對薦任主管及簡任人員分別調訓,俾有更好的交流與學習。
  3. 6小時的課程時間較長,建議以2位講座搭配之方式進行。
(二) 針對上述反映意見,本中心處理情形如下:
  1. 有關混成學習課程實施之互動討論及經驗分享時間可再增加部分,除已適時轉請授課講座參考外,前瞻領導研習營「策略分析與規劃」課程,自98年度起第2天下午之「策略分析與規劃 (二)」課程實施,即略作調整增加安排行政院經濟建設會、行政院研究發展考核委員會及行政院主計處於每期各指派科長級以上人員1人擔任協同講座,多數學員對此協同教學均表達肯定;卓越管理研習營則建議講座於授課時適度增加學員經驗交流及實務案例研討之比重,並能對教學方式之時間配當作妥適安排,及預留時間回應學員學習需求調查表所提出之問題,多數講座均能配合修正調整。
  2. 有關學員所提分類調訓及薦任主管與簡任分別調訓之意見,本中心自99年度起,已依行政院98年7月21日頒定院屬中高階主管職務管理核心能力之項目及內涵,規劃相對應之主題式選修班期,其參訓對象資格並已明確加以區隔,其中中階主管管理核心能力班期之參訓對象為行政院所屬中央機關薦任第9職等主管人員,高階主管管理核心能力班期之參訓對象為行政院所屬中央機關簡任人員,故將不致發生薦任主管與簡任人員同班參訓情形。又99年度本中心已規劃高階主管之國內外環境情勢分析、願景目標與策略性思維、領導能力與協調合作、績效管理與政策行銷、風險與危機管理等5研習班,及中階主管之目標與績效管理、創新服務與流程管理、問題追蹤與解決能力、知識管理與經驗傳承、溝通表達能力、情緒管理等6研習專班,供院屬中高階公務人員自行填報需求,將更能符應不同層級中高階公務人員之學習需求。
  3. 部分學員建議增加個案之實務研討,並能有更多的教學素材供講座使用,本中心除於97年9月規劃辦理「部屬培育與輔導」個案撰寫研習營2期,邀集學者專家召開審查會議,評選適合教學使用之個案11篇,並自該11篇個案中,再篩選出5篇個案,即於98年2月19日召開教學個案研商會議,邀請學者專家及原著人,參照哈佛大學個案模式,就相關學理與體例等編撰為更適合授課之教學個案外,復於98年3月23日舉行教學個案使用說明會,公開發表教學個案撰寫成果,並於同年4月底彙編成冊,以提供相關課程講座教學時使用,此一課程規劃及教材發展模式,亦可作為本中心今後辦理相關班期之參考。

伍、結語

  本研習計畫執行2年來,已逐步實施結合公務應用之主題式研討課程,及全面於中高階公務人員訓練擴大實施混成學習,並創新研訂相關課程教學綱要及定期辦理授課師資教學觀摩,除有助於提升訓練成效與精進教學品質外,對於提升中高階公務人員相關領導管理知能與政府整體施政效能,實具效益。

  相較於能力躍升研習計畫,本研習計畫除由4年調整為2年,學員亦由每年參訓調整為每2年參訓1次,並以「職務功能」簡化原能力躍升研習計畫由3個層級為2個層級,本研習計畫在營造學員主動學習的氛圍,確實有所突破,並獲致中高階公務人員普遍的肯定。從辦理2年來學員反應中,顯見我國中高階公務人員對於混成學習的接受度,已有顯著提昇,今後本中心將賡續落實以學習者為中心之學習理念,在現有推動混成學習之基礎上,與時俱進,逐步於中高階公務人員訓練中,發展結合公務情境應用之主題式混成班期,以提升訓練成效,並擴展訓練之應用效益,作為公部門人力資源訓練發展之標竿。

 

(作者為本中心教務組編審)

 
 
民國86年1月創刊,95年2月改版為電子版  
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