第117期(100年4月)│公務人力發展中心發行 │發行人:劉慈

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精益求精 追求卓越--政府業務委外辦理之成功典範
公務人力發展中心大樓設施營運移轉(OT)簡介....葉金鉦

 

壹、緣起說明

    公務人力發展中心(以下簡稱人力中心)成立於民國85年1月22日,大樓興建工程自86年4月開工,至89年10月正式落成啟用,樓地板面積總計43,665平方公尺,全區兼具教學、會議、行政、生活及休閒等多重機能,提供嶄新完備的人力資源發展培訓設施。
人力中心成立時之編制員額僅45人,難以有效管理全區設施。又鑒於公用財產由政府機關自行管理,需投入大量人力及巨額維護費用,卻往往效率不彰或閒置,造成國家財政負擔及資源浪費。因此,人力中心大樓設施創新採委託民間經營管理模式,由政府提供建物及主要設備,民間則負責提供營運設備投資及專業人力服務來共同經營。在不影響人力中心訓練任務執行之前提下,將每年放假日及無訓練時段的場地設施釋出,交由民間廠商經營,且負擔大樓人事、營運及管銷等成本費用,並繳納權利金。

  人力中心於89年5月完成公開評選作業,89年6月與福華大飯店簽約,並自89年10月21日至12月31日試營運,90年1月1日至99年12月31日正式營運,契約委託經營管理期間計10年,獲致之具體效益如下:
     
  (一) 強化機關核心業務:本大樓營運人力由民間機構負責提供,人力中心現有編制人力可專注於教育訓練專業發展,將現有人力作最佳運用,強化其組織目標及任務達成。例如,人力中心年度開辦訓練班期數即較委外前成長達5倍以上。
     
  (二) 避免政府員額膨脹:本大樓之餐飲及住宿業務依專業顧問之評估,至少需增加170人。民間機構經營期間每月平均僱用190人以上,人力中心未增加任何員額,委託10年計節省政府部門之人事成本超過新台幣10億元。
     
  (三) 降低政府營運成本:本大樓設施營運、管銷及維護更新等成本均由民間機構負擔,人力中心僅編列行政區養護預算,委託10年計節省政府部門之營運成本超過新台幣9億元。
     
  (四) 增加政府財政收益:民間機構每年依契約支付人力中心定額權利金3,200萬元及依其前一年營業總收入4.6﹪繳納之經營權利金,另須依法繳納地價稅、房屋稅、營業稅及營利事業所得稅等,委託10年計增加國庫收入超過新台幣8億元。
     
  (五) 提高國有財產效益:人力中心如自行管理本大樓設施,依政府機關每年辦公天數計算,對外服務之天數約250天,且每日服務時間僅限於一般辦公時間。委由民間機構經營後,可365日全年開放、每日24小時全天提供服務,且服務對象擴及公私部門之教育訓練團體。
     
  (六) 提昇經營效率及服務品質:政府設施透過市場機制之正常運作,結合民間機構專業經營及不斷追求營運績效之企業本質,已締造遠較政府部門自行經營為佳之專業服務品質及營運產值。例如人力中心學員對住宿設施之平均滿意度(87%),較委外前自行經營管理之滿意度(80%)明顯提昇。
   
    人力中心大樓委託經營管理係公務訓練機構引進市場競爭機制,提供政府與民間相互學習機會,以提昇公用財產使用效益,創造良好經營效率及服務品質之首例。歷年之經營管理績效優良,於90年度榮獲行政院第2屆法制再造工作圈人事行政類「銀斧獎」、行政院「建立參與暨建議制度」特優獎,91年度福華國際文教會館榮獲行政院「民間參與公共建設金擘獎」之「福擘獎」特優獎。為符應政府人事精簡及預算減省之政策,兼顧經營效率與服務品質,以提供優質多元之現代化學習環境,滿足政府公務人力永續發展的任務需求,人力中心爰依據「促進民間參與公共建設法」(以下簡稱促參法)賡續將大樓設施委託民間機構營運管理。

貳、辦理歷程 

一、 先期規劃:為評估最佳經營模式及後續招標策略,人力中心委託財團法人中華顧問工程司於95年11月完成「大樓設施賡續委託經營管理之可行性研究」、委託台灣世曦工程顧問股份有限公司於97年11月完成「大樓設施賡續委託營運之先期規劃研究」。
   
二、 計畫審核:98年5月19日奉行政院人事行政局(以下簡稱人事局)核定依促參法公開招商辦理,98年6月15日授權人力中心為執行機關。行政院公共工程委員會於98年7月31日核定本案名稱為「公務人力發展中心大樓設施營運移轉案」,並於98年8月31日審核納入促進民間參與公共建設案件列管。
   
三、 公告招商:本案經人事局成立工作小組,並責由工作小組撰擬招商文件,於98年11月5日辦理招商說明會,98年11月30日正式公告招商文件,廠商遞送申請資格文件及投資計畫書期限至99年3月31日。
   
四、 甄審、議約及簽約:人事局依促參法成立甄審委員會,並於99年4月1日起辦理資格審查及甄審作業,99年4月19日選出福華大飯店為最優申請人,99年5月3日完成議約,99年7月21日與福華大飯店正式簽訂投資契約。
   
五、 期初投資及重新開幕:雙方於99年9月30日確認營運交接作業程序及辦理時程,100年1月1日至1月5日進行財物點交作業後,福華大飯店即進行期初投資之施工作業,100年3月25日舉行重新開幕典禮,並依契約規定以「公務人力發展中心福華國際文教會館」全銜對外營運。

參、計畫目標及營運模式

 一、計畫目標

(一) 優先滿足公務訓練業務需求:本大樓係以滿足人力中心辦理訓練業務之相關營運需求為主要目的,未牴觸人力中心所優先保留之設施使用及服務需求部分,則委託民間機構在不違背本大樓之公共建設興建目的及投資契約所規範之營運移轉範圍內,依其專業營運管理,並對其他機關或團體提供教育訓練設施之相關服務。
   
(二) 既有委託營運效益不得減損:人力中心目前所達成之營運效益,包含強化機關核心業務、有效避免政府員額膨脹、降低政府營運成本、增加政府財政收益、提高國有財產使用效益、提昇經營效率及服務品質等,民間機構均應維持,且須確保對於公務機關及公務人員等主要服務對象之使用權益。
 
 二、營運模式
   
(一) 本大樓所有權為國有,人力中心仍為管理機關,僅將本大樓場地及附屬設施之營運業務委託民間機構辦理,人力中心如因公務需要及訓練業務產生場地暨設施需求時,有權預先保留使用權,但依契約規定需支付民間機構之學員餐飲及住宿費用,則由人力中心編列教育訓練預算方式支應。
   
(二) 民間機構繳付權利金,以取得營運權,負責維護及保管國有財產,並負擔本大樓營運管理、行銷、人事及勞務等維持日常運作與設備更新之費用,收取場地及設施提供外界使用所得之收益,並承擔本大樓營運及財務風險。
   
(三) 民間機構營運範圍,須依契約規定優先提供人力中心保留使用,並須以提供教育訓練、會議、研習場地及相關之餐飲、住宿與其他必要之服務為主,一般公務人員及學員之差旅服務為輔。

肆、兩次委託契約之主要差異

伍、設施投資更新

     為提供更優質之訓練服務與營運競爭力,民間機構期初總投資金額將超過1億8千萬元,加上營運期間每年約600萬元的設備重置經費,總投資金額將達2億4千萬元以上,以安全、自然、簡單、樸實、易維護為設計原則,並以環保及節能減碳為整體設計理念之主軸。主要投資項目包含:
   
一、 教學場地設備更新:建置數位科技教室、個案研討教室及電腦教室裝修、404及405教室隔音改善、視聽教學設備全面更新、課桌檢修更新等。
   
二、 會議場地設備更新:前瞻廳及卓越堂報到區裝修、天花板重新粉刷、舞台地板拋光整修、前瞻廳無障礙設施改善、燈具及會議席桌面更新、增設兩翼輔助螢幕、卓越堂前排座椅更新等。
   
三、 機電設備更新:14樓行政套房空調系統改善、前瞻廳及卓越堂後排空調改善、中央監控門禁安全強化、避難指示及緊急照明更新、電梯鋼索及內裝更新、鍋爐儲熱設備更新、設置數位監控系統、照明節能系統、建置垃圾冷藏處理設施等。
   
四、 資訊設備更新:全區無線網路系統建置、增設學員刷卡報到系統、增設公播系統、建置場地整合管理及經費核銷系統等。
   
五、 其他服務設施:建置商務中心、14樓貴賓廳廁所裝修工程、全區公共廁所裝修、全區指標系統更新、綠化植栽重新規劃、住宿客房裝修及住房門禁系統更新、餐廳設備更新及裝修、大廳服務櫃檯及行李放置空間重新規劃、全區地毯更新、KTV視聽室設備更新、教學棟與圓錐塔連接通道增設雨庇、游泳池增設雙迴路泵浦及更衣室裝修、停車場管理系統更新及增設防水閘門等。
   

陸、未來展望

    人力中心及福華大飯店過去10年已建立成功的經營管理模式,期望本次促參案的再度合作能延續以往的成功經驗,並秉持「精益求精、追求卓越」的精神,共同攜手依「公務人力發展中心福華國際文教會館」Logo之意涵,再創政府、廠商、顧客「三贏、共好」的新局。
   
  公務人力發展中心與福華大飯店雙方LOGO
   
 

  結合公務人力發展中心與福華大飯店雙方LOGO,呈現力與美的完美弧形線條,展現融合與創新的公私協力夥伴關係。

  右上方以紅棕色的祥雲標誌,代表福華大飯店,並象徵會館提昇服務品質之理念。

  左下方C代表公務人力發展中心(CSDI),亦象徵組織之創造力(Creativity)與競爭力(Competitiveness),以展現團隊創新管理與追求卓越之精神。(文字特邀國寶鄭善禧大師親題)

   

1.重新開幕
重新開幕

 

2.大廳新貌
大廳新貌

 

3.中庭新貌1
中庭新貌1

 

4.中庭新貌2
中庭新貌2

 

5.前瞻廳新貌
前瞻廳新貌

 

6.個案研討室新貌
個案研討室新貌

 

7.商務中心新貌
商務中心新貌

 

8.風尚咖啡廳新貌
風尚咖啡廳新貌

 

9.14樓貴賓廳新貌
14樓貴賓廳新貌

照片拍攝者:葉金鉦

(作者為本中心研究組組長)

 



 
 
民國86年1月創刊,95年2月改版為電子版  
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