第119期(100年6月)│公務人力發展中心發行 │發行人:劉慈

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公務人力發展中心大樓設施財物盤點及交接過程....林心慧

壹、緣起

  政府部門為了提升公共服務效率與品質,並減少財政負擔,引進民間參與機制已蔚為世界風潮。公務人力發展中心(以下簡稱人力中心)早在89年就創新將新建大樓設施採委託民間經營管理模式,依據政府採購法委由福華大飯店(以下簡稱廠商)經營管理,以「公務人力發展中心福華國際文教會館」(以下簡稱會館)全銜對外營運。依「公務人力發展中心新建大樓委託經營管理契約」規定,迄99年12月31日契約屆滿,廠商應歸還人力中心原提供之國有財產、物品,另契約亦規定廠商應移轉期初投資及重置經費購置之財產、物品等設備之所有權交由人力中心接管。

  人力中心復依「促進民間參與公共建設法」辦理公告招商,賡續將大樓設施委託民間機構營運管理,經甄審委員會評定結果,自100年起由福華大飯店再度取得委託營運之權利,依「公務人力發展中心大樓設施營運移轉案投資契約」規定,人力中心應於100年3月31日前將營運資產列冊點交。

公務人力發展中心大樓設施財物盤點及交接過程1

本中心大樓設施自100年起由福華大飯店再度取得委託營運之權利。

(圖片拍攝:林泰昌)

  基於上開二大原因,人力中心與福華大飯店於100年1月1日至1月5日辦理相關財物接管及點交作業。為讓各界對本作業能有更多的了解,謹就辦理之經過及成果說明如下。

貳、前置作業

  由於委託經營管理契約屆滿,人力中心應接管之財物數量龐雜,除人力中心原提供之國有財產及物品外,尚包括廠商過去10年(89年10月21日至99年12月31日)履約期間之期初投資及重置經費購置財物。為應委託經營管理契約屆滿之財物接管作業順利進行,並為賡續設施營運移轉案之財產點交預作準備,人力中心自98年起即展開前置準備工作,包括研訂財物接收列帳管理原則、辦理3次試盤點作業、交接準備會議。

一、研訂財物接收列帳管理原則

  人力中心依委託經營管理契約規定,於契約屆滿時無償取得廠商投資設備之所有權(包括期初投資及重置經費購置之設備),其後續登帳作業因無前例可循,爰經查詢相關規定,並洽詢國有財產局等相關機關意見後,於99年9月21日開會訂定「公務人力發展中心新建大樓委託經營管理契約屆滿之財物接收列帳管理原則」,報經國有財產局於99年10月5日核復,據以憑辦。

二、辦理3次試盤點作業

  自98年下旬至99年11月間計辦理3次試盤點,由人力中心財產管理人員、營管人員及會館相關人員共同參與,就各項財產與物品之品項、數量、分類、拍照及廠商賡續留用與否進行確認等相關作業。

(一) 第1次試盤點(98年8月3日至同年10月6日)
為瞭解及掌控各財物之使用狀況及動態,首先就相關財物,包括中心點交會館保管之國有財產及物品、會館期初投資財產及物品、重置經費購置財產及物品等3大類財物,進行初步清查工作。盤點過程帳務相符之財物,逐一黏貼財產標籤、列冊管理;部分財物異常情形(如故障待修、未依存置地點放置、閒置未使用等),則於營管會議轉知會館配合查明原因,並持續列管至修正改善為止。
   
(二) 第2次試盤點(99年1月1日至同年5月30日)
除了上述3大類財物外,庭園植栽亦屬委託經營管理之範疇,爰於99年1月間進行實地盤點,除了中心原始列冊交予會館保管植栽外,還包括訓練班時期所保留之樹木及會館自行增購植栽,經拍照及註明栽種地點後,彙製成植栽點交清冊。

另因中心點交會館保管之國有財產中,部分財產係以新建大樓工程款項列帳(如辦公房屋),其所涵蓋之附屬設備明細種類眾多、龐雜,且未全放置於同一地點,又歷經10年或有減值除帳情形,爰於99年2、3月間先就國有財產系統之列帳金額,與其所屬各工程款項明細表之組合,進行帳務釐整確認作業;再於4、5月間進行盤點、拍照,並註明存置地點,以利日後辨識。

 

公務人力發展中心大樓設施財物盤點及交接過程2

 

庭園植栽亦屬委託經營管理之範疇,盤點時,皆需拍照及註明栽種地點以彙製成植栽點交清冊。

(圖片拍攝:林泰昌)

   
(三) 第3次試盤點(99年10月15日至同年11月30日)
為利正式財物交接作業,再次依財物存置地點分成「住宿棟」、「教學、集會棟」、「餐飲部」、「跨區域」等區域進行全面性盤點,同時確認會館不留用財物;並針對不留用財物,依財物存放區域及擬處理方式以不同顏色貼紙標記,加以區別。另於B3停車場規劃適當區域,供不留用財物待移撥、報廢前暫時存放之用。
   
(四) 試盤點成果
歷經3次實地試盤點作業,並逐步彙製、修正,終於完成依存置區域分類之各類財物交接清冊。

三、交接準備會議(99年12月30日)

  事先召集參與正式財物交接相關作業人員,就正式財物交接之方式進行討論,及現場動線勘查,以預做萬全準備。

參、正式財物交接作業

  正式財物接管及點交作業於100年1月1日至5日由人力中心秘書室、研究組及廠商等相關人員,分「住宿棟」、「教學、集會棟、餐飲部」、「跨區域」等3組同時進行,依試盤點作業完成之財物清冊辦理實物點交作業,待報廢財物並依事先規劃之區域分區暫時存放於人力中心B3停車場,順利圓滿完成。相關財物清冊且經雙方確認用印並於100年1月20日函送廠商營運管理及保管維護。茲將相關財物說明如下:

(一) 依委託經營管理契約規定,廠商應於契約屆滿歸還及點交人力中心接管之財物,包括中心點交會館保管之國有財產及物品、會館期初投資財產及物品、會館重置經費購置財產及物品,以及已列冊管理之植栽。
   
(二) 上開財物清冊經廠商檢討已納入100年「大樓設施營運移轉案」期初投資項目或不再具規劃用途者,依人力中心訂定之財物接收列帳管理原則,不再點回給廠商營運管理。
   
(三) 至廠商賡續留用財物及列冊植栽,則依營運移轉案投資契約規定,一併辦理點交作業完竣。
   
(四) 有關不賡續留用之財物,人力中心為珍惜資源,並基於訓練資源共享之理念,經徵詢其他訓練機構及學校意願,並將國有財產部分報經行政院人事行政局審核同意,計移撥部分已逾年限財物予行政院人事行政局地方行政研習中心、行政院青年輔導委員會青年職業訓練中心及捐贈台北市立和平高中等3機關學校;其餘則依「國有公用財產管理手冊」相關規定辦理報廢及公告辦理變賣,變賣所得並依程序辦理繳交國庫。

肆、結語

  本案交接財物數量龐雜,且無前例可循,如何標示不留用財物,並在預定極短時間內集中放置指定區域位置,可說是極具挑戰性,還好有事先縝密規劃、一再實地盤點、與廠商積極協調溝通,以及參與正式實物點交工作人員的通力合作,才能順利圓滿,並可作為日後此類工作之參考。

 

(作者為本中心秘書室輔導員)

 



 
 
民國86年1月創刊,95年2月改版為電子版  
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