第180期(105年7月)│行政院人事行政總處公務人力發展中心發行
│發行人:城忠志

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前瞻趨勢 卓越領航 --國家數位行動學院芻議(下) ....林文燦、葉金鉦、吳怡如

 

伍、 推動整合作法

  如前述數位行動學習平臺整合之實施策略,涉及「技術服務」與「政策管理」兩大層面。在「技術服務」層面可區分為「硬體設備及頻寬」、「學習管理系統(Learning Management System, LMS)功能」、「學習資源媒材」、「學習輔助服務」等四大面向。「硬體設備及頻寬」與「學習管理系統功能」著重「異中求同」,以落實「數位科技整合單一化」,藉「整合」以避免政府數位學習設備及維護之重複投注浪費;「學習資源媒材」與「學習輔助服務」則強調「同中求異」,以實踐「學習資源在地多元化」,藉「分工」以強化政府數位學習資源及服務之實質投資效益。有關四大面向之主要推動作法略述如下(如圖二):

一、 硬體設備及頻寬:基於國家整體資源有限,數位學習平臺之硬體設備及網路頻寬宜統合由國家調度支援,方能發揮最佳經濟效益。又雲端共構機房為當前政府之資訊政策,亦為資訊服務之趨勢,且集中管理有助以較低成本建構所需完備之資訊技術基礎環境設施,並強化資訊安全與備援機制。另透過雲端運算之虛擬化環境建構,亦有助後端進行數位學習相關大數據之快速分析,並落實達成開放資料之理念。惟目前以機關內部網站運作之數位學習平臺,則需依個案檢視其設置目的與資安運作需求,再研議納入整合範圍之可行性。

二、 學習管理系統:目前各主要數位學習平臺所採行之學習管理系統,因機關職掌任務、網站設置目的、服務對象需求、預算成本限制、與實體訓練結合程度等個別性差異,致所涵蓋之功能範圍亦差異甚鉅。因此,整合共同平臺建置初期必須盤點各主要學習平臺之服務對象及功能,儘量以「交集」取代「聯集」之「異中求同」概念,研議最佳管理效率、最符成本效益、最適營運規模,且兼顧政府政策與顧客需求之整合建置策略,透過系統性整體規劃,滾動檢討實施成效與檢視最適學習科技趨勢,據以釐訂共同平臺學習系統功能之建置優先序,並以整合公務人員數位虛擬學習之相關功能需求為主,強化線上學習服務成效之功能需求為輔,分期分年逐步達成,再檢視公務人員實體教育訓練之共通需求功能,並將公務人員終身學習入口網等關聯性系統及資料庫統合納入共同平臺,以完整建構公務人員虛實整合之學習服務平臺。

三、 學習資源媒材:提供良好且完備的學習資源,是數位學習平臺的核心價值。良好的學習媒材須能迎合學習科技趨勢,完備的學習媒材須能涵蓋學習者需求之全貌。當前以微學習為主流的行動學習時代已來臨,傳統以PC為基礎操作環境所設計製作之數位媒材,因無法回應Y世代投入就業市場後以行動載具為主要溝通工具之學習需求,終將遭棄置淘汰。強調短時數、單一學習主題、善用圖表與影音、明快節奏、學習重點突顯呈現等特色之行動學習媒材,勢將取而代之。因此,公部門製作提供之數位學習媒材,必須制定更明確之規範,轉而製作「跨平台、多載具」之媒材格式,以符合行動載具截然不同之學習行為特性。另學習媒材之完整內容範疇,亦須依公務員需求全面檢視整體規劃,並透過溝通協調機制,參酌政府機關之組織任務與專業職掌,藉由專業分工原則,調整數位學習與實體訓練之主責單位與對應經費配置,以避免當前數位媒材製作主題各自為政之亂象重演。對於學術界、產業界與非政府組織所專擅之學習主題,亦應採策略合作模式,建立強化學習資源共享之互惠互利機制,以減省政府資源之過度投入,並擴大彼此學習資源之運用效益。

四、 學習輔助服務:數位學習輔助服務之目的,在於降低學習障礙與提升學習成效,然因需額外投注人力與經費與其他額外成本,自須考量服務項目之效果及必要性,以確保資源投入後能達成預期效益並契合學習對象之需求。當前行動載具之使用者,需自行負擔上網費用,電池電力無法長時無限使用,又為對外溝通之主要管道,不若PC之學習有任其閒置之虞,因此,如何善用行動載具之特性,以吸引學習者學習意願,除有賴良好之學習媒材與親和之學習環境外,善用APP之提醒與推播、提供預先下載及離線瀏覽等功能,亦為強化行動學習服務或推動「混成學習(blended learning)」不可或缺之利器。然學習服務宜依服務對象範圍適度區隔管理權限與成本負擔,服務範圍擴及全體對象者,由共同平臺負責管理並負擔所需成本;如屬特定機構之服務對象,則宜採「使用付費原則」,授權使用機構管理並負擔相關人力成本(線上講座輔導員、助教、客服帶領等成本)。如此,藉由建立管理授權與使用付費機制,方能有效控管共同平臺之管理幅度與服務效能,將有限資源發揮出最佳之投資報酬效益。

陸、 展望

  掌握趨勢、調整組織、創新產品(服務)與滿足客戶應該是所有時代的必殺絕技,但在知易行難的競爭中加上敏捷(速度與彈性)的執行力,最難的仍屬組織的調整(佘日新,2016)。數位國家行政學院之籌設構想,有賴政府部門運用團隊協創之發展模式,透過跨機關、跨領域專案工作小組群策群力,齊心協力共同達成願景,其目標即在於建立共同品牌、創造共同價值、榮耀共同分享。因此,徹底摒棄傳統本位思維,營造正向價值觀與積極推動共識,實為計畫成敗之所繫,期冀藉由下列思維拋磚引玉,共同參與我國公部門數位學習蛻變之契機,展翅迎向亮麗之行動學習新時代:

一、 宏觀檢討訓練資源配置與分工:有關我國公務人員訓練之完整體系全貌至今闕如,因此,對於成立訓練機構與建置數位平臺之必要性與妥適性,無法有效檢核控管執行成效,亟賴行政及考試兩院協力建構完整之公務人員訓練體系與學習地圖,方能有效統合調配虛實訓練資源之合理配置,藉以消除資源重疊與互補不及之處,並做為數位行動學習共同平臺永續發展之依循方向,妥善規劃善用數位行動學習管道之優勢,成為建構完整實體訓練體系之最佳輔助利器。在共同平臺建置完成後,各機關現有平臺運作維護之人力與費用,亦應將相關資源適度轉移於學習媒材之整體開發。

二、 建立回歸本質之終身學習制度:公務人員終身學習之目的,在於激發潛在學習動力與學習習慣之養成,與時俱進增強公務執行所需知能,進而增進施政績效之展現,而非僅為表象之學習時數累積而已。因此,公務人員終身學習之制度,應聚焦回歸終身學習本質,學習歷程之管控與記錄範圍應適度限縮於職務相關知能(如與公務人員學習地圖關聯或主管人員管理核心能力等),以避免共同平臺與公務人員履歷表登載過多無益之參訓或學習資訊,以適度減輕額外之行政管理人力負擔與管控成本。

三、 創造具價值之學習媒材:悅趣式之學習設計目的,在協助學習者於自我學習歷程能持續誘發學習動力,然而TED(Technology, Entertainment, Design)之豐富多元學習主題與影音精彩設計呈現,無需過度花俏之版型設計與遊戲晉級機制,抑或學分或時數之採認,即能吸引全球具學習動機者主動瀏覽學習。因此,共同平臺建構之核心目標,應為積極創造有價值之學習內涵,藉由資料庫之大數據循證分析,計畫性發展符合學習者需求價值且兼具質量之學習主題與系列媒材,並應強化學習媒材內容定期檢視更新及下線之審查機制,以避免陷入將有限資源投注於華而不實之迷思或產生濫竽充數之顧慮。

四、 強化跨域策略合作之開放思維:MOOCs(Massive Open Online Courses)適用於具學分採認之長時間學習制度,然引進公務人員訓練體系仍有其限制,加以我國學術界已投入大量建置資源,共同平臺宜連結引介其大量學習資源,檢視公部門數位行動媒材之整合發展計畫,以避免資源重複投入之浪費。另針對最新發展學習科技趨勢,亦可結合產業界、學術界或其他外部資源,透過策略合作模式實驗在公部門運用之可行性與推動效益,以循證探究需求與評估實益,再檢討納入共同平臺之功能與服務範圍。另可參採「公民合營」、「產官合作」等多元外包策略模式,共同提升學習資源之質量與附加價值,將共同平臺服務對象由公部門,逐步拓展至學術界、中小企業、以及全體民眾,並藉由開放資料之研析回饋,有效導引扶植人力資源與學習產業之發展,達成藉由軟實力提升國家競爭力之理想。

數位行動學習平臺管理策略圖

 

 

(作者:林文燦 現任銓敘部政務次長、
葉金鉦 現任本中心研究組組長、吳怡如 現任本中心研究組輔導員)

參考文獻
佘日新(2016)。織一張產業的網。財團法人中衛發展中心,菁英學院專欄2016年2月14 日,http://www.csd.org.tw/consultant/preview/387.html

余至浩(2015)。政府要用三大資料應用戰略,為民打造有感服務。iThome,http://www.ithome.com.tw/news/97578

李郁怡(2015)。波特談物聯網下的組織變革。哈佛商業評論,2015年11月。

亞一博客(2015)。馬雲、王健林:談未來趨勢,互聯網不是一個行業而是一個時代!。
https://onedigitalhk.wordpress.com/2015/08/05/%E9%A6%AC%E9%9B%B2%E3%80%81%E7%8E%8B%E5%81%A5%E6%9E%97%EF%BC%9A%E8%AB%87%E6%9C%AA%E4%BE%86%E8%B6%A8%E5%8B%A2%EF%BC%8C%E4%BA%92%E8%81%AF%E7%B6%B2%E4%B8%8D%E6%98%AF%E4%B8%80%E5%80%8B%E8%A1%8C%E6%A5%AD/

葉金鉦(1997)。「終身學習」心得。游於藝,1997年1月。

 

 

 

 

 

 

 

 
民國86年1月創刊,95年2月改版為電子版  
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