第181期(105年8月)│行政院人事行政總處公務人力發展中心發行
│發行人:城忠志

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推動我國公務人員終身學習的創新策略—從數位學習到行動學習(中)....陳俊廷

參、我國公務體系數位與行動學習發展

一、數位學習與行動學習的意涵
(一)數位學習   
   從1960年起,人類就把電腦科技應用在教育訓練上,1995年網際網路問世後,許多人覺得透過網路進行教育訓練是可行的方式,並開啟將電腦科技與網路運用在教育訓練的發展,本文將數位學習定義為透過數位媒介(鄒景平, 2003),或網際網路(Clark & Mayer, 2003;Shulamit & Yossi, 2011)來傳遞學習內容之方式,目的在於協助個人學習以及達成組織績效的目標(Clark & Mayer, 2003),其範圍包括非同步(asynchronous)學習、同步學習(synchronous)、及混成學習(blended)等3種方式(鄒景平, 2003)。其中非同步學習是指教學者與學習者不須在相同時間內出席,而是透過非同步學習工具,如討論區、公佈欄及E-mail等,學生可選擇適合自己合適的時間學習,並透過非同步學習工具向老師或同學請益,其提供學習者更大的自由度;同步學習類似傳統面對面的學習模式,指學習者於同一時間透過虛擬教室(virtual classroom)、視訊會議及串流視訊(streaming video)等同步學習工具,以利教學者與學習者在特定時間內一起上線進行教育及學習活動;混成學習則是教學者在課程中視教學需要,而機動選用實體教室、同步模式或非同步模式來進行教學的方式(陳年興、楊錦潭,2006)。

(二)行動學習
  隨著近幾年行動通訊載具,如智慧型手機、平版電腦等的快速發展及廣泛使用,讓學習者在任何地點與時間皆能進行學習,行動學習因而成為未來數位學習發展的新趨勢。本文將行動學習定義為應用行動科技載具的數位學習(計惠卿,2012;黃國禎,2012;Sharples, 2000),此定義明顯點出了「行動科技載具」及「數位學習」兩個名詞,也進一步導出兩個關鍵概念:1.能帶著到處行動的載具;2.載具所傳遞的數位內容是學習用的,而此概念與「與所不在學習」(Ubiquitous Learning)相似,都是強調學習不受時間及空間限制。

  而行動學習有3類常見的應用方式(Brink, 2011):1.自我導向學習(self-directed learning):指使用者在非培訓課程要求下,自主決定觀看何種數位學習內容或使用哪種參考資料;2.非正式學習(informal learning):指學習者透過各種社群媒體,如Facebook、Line等和雲端文件,來進行講師與學員或學員與學員之間的雙向通訊;3.正規學習(formal learning):行動學習的正規學習應用,包含藉著行動載具傳遞的數位課程、培訓機構的通知、提醒訊息等,就如同以桌上電腦或筆電來進行數位學習。

二、我國公務體系推動數位與行動學習情形
 
  隨著我國政府逐漸重視公務人力之培訓,數位學習近年來在公務人力培訓上,也扮演著重要的角色。本節首先說明我國公部門推動數位學習的策略架構及相關做法,接著以人力中心所建置之「e等公務園」學習網為例,說明公部門推動數位及行動學習的策略及做法。

(一)我國公務體系數位學習的發展
  我國公部門推動數位學習發展是2000年後才開始發芽成長的,而有整體、長遠性規劃係人事行政局(人事總處前身)依據行政院「挑戰2008:國家發展重點計畫-E世代人才培育計畫」之「強化公教人員終身學習資源計畫」開始,並於2006年5月24日核定「行政院及所屬機關公務人員數位學習推動方案」,明確揭示推動公務人員數位學習之計畫目標、實施期程及具體措施。其計畫目標包括:1.塑造公部門數位學習文化,提升公務人員運用數位學習能力與意願;2.營造優質數位學習環境,提供快速、便捷、友善之學習管道;3.有效運用數位學習工具,降低政府政策行銷及訓練之時間與成本;4.整合公部門數位學習資源,建立機關間資訊流通及交流互惠機制;5.健全數位學習成果評量機制,強化公務人員終身學習。其實施期程分為導入(3年)、發展(5年)及推廣等三階段循序推動數位學習,相關之推動步驟如表1所示:

表1 公務人員數位學習推動方案實施期程與步驟表

實施期程 導入階段 發展階段 推廣階段
推動時間 95.5.24~98.5.23
3年
98.5.24~103.5.23
5年
103.5.24~持續推動
具體措施 1.召開數位學習研究小組會議
2.強化數位教材資訊通報機制
3.提升資訊設備及專業人才素質
4.加強行銷宣導
5.建立公部門學習網站單一簽入機制
1.營造優質數位學習環境
2.協調發展優質數位課程,建立完善學習成果評量機制
3.擴大推動混成式學習
4.數位學習輔導及規畫人才培訓
5.規劃訂定每年最低數位學習時數
1.推廣運用政府機關數位課程認證機制
2.建構結合數位學習與公務人員核心能力機制
3.建立標竿數位學習模式及辦理數位學習成果發表
4.結合「數位學習國家型科技計畫」研究成果,有效擴大並加值數位學習成效

資料來源:引自范祥偉(2008:34)。運用數位學習推動錦囊,構築公部門數位學習新視界。人事月刊,47(3),33-37。

  除了訂定統合性的推動方案外,為進一步結合公務人力培訓機制,於2007年7月11日簽奉行政院以院授人考字第0960062703號函規定,各機關(構)公務人員每人每年最低學習時數自2008年1月1日起,提高為40小時,其中數位學習時數不得低於5小時,業務相關之學習時數不得低於20小時。實施新制後也意味者我國公務人力培訓之政策將產生重大轉變,除了量的方面提高公務人員每年學習時數,更在質的方面透過政策引導公務人員多加從事與業務相關之訓練活動,更重要的是,要求公務人員受訓有一定比例的時數須透過數位學習的管道(王裕鈜,2008:41)。此規定使得公務人員每年數位學習時數有了進展,公務人員於2006年數位學習時數每人平均為3.82小時,在2007年實施數位學習時數不得低於5小時規定後,當年每人的平均數位學習時數即增加為7.2小時,到了2008年數位學習時數更增加為11.49小時,顯見公務人員對數位學習的學習方式已不陌生。

  而公部門數位學習運用在教育訓練上的方式,以人力中心「e等公務園」學習網為例,該網站自2002年成立以來,截至2016年2月底登錄之會員人數已逾38萬9千人,通過學習認證之總時數累計超過1,622萬小時,開放選讀之線上課程包含「政策法制」、「領導管理」、「應用外語」、「電腦應用」、「樂活生活」、「網路文官學院」、「健康促進」及「公務員資訊學習網」等8大類,超過892門課程,為我國公部門會員人數、課程數最多之數位學習網站。而人力中心為使數位學習模式發揮更大效用,提昇學習者之學習效果,在做法上臚列以下數點(陳俊廷,2010):

  1.多元創新設計數位課程類型
  一般常見的數位課程模式包含混成學習及純線上模式:
(1) 混成模式:即線上課程(e)及實體上課(c)兩者的結合,亦即結合同步及非同步的學習模式,希望發揮不同學習型態的優點,彌補單一訓練模式的不足。最常使用的即是e+c+e模式,即實體上課前先閱讀線上課程(e)的方式,將線上課程作為先備(基礎)知識,使學習者的程度趨於一致後,再於實體課程(c)時透過講座的引導,讓學習者就課程主題進行更深入的討論,實體課程結束後再以線上討論區帶領討論(e)的方式,強化學習者學習印象,以提昇整體學習成效。
(2) 純線上模式:即所有的教學活動、教材、互動等均於網路上進行。如前所述,學習網目前掛置超過892門課程供公務人員自由選讀,或各單位人事人員亦會從中挑選適合課程讓單位內公務人員閱讀學習;而人力中心亦會規劃系列套裝課程,如依初任主管人員之工作職能需求,精心挑選本學習網6門線上教材及1門哈佛商學院管理個案,推出「主管新鮮人實戰營」,讓終日忙碌無暇進修的主管,可運用個人零碎時間持續充電。

  2.數位課程引導機制
  混成或純線上模式取得學習時數認證條件依各班期規劃,包括線上討論區篇數、繳交作業、報告條件或獎勵機制,而有鑑於線上學習方式對學習者來說,容易因缺乏學習進度管理、沒有同儕相互鼓勵及問題無法即時獲得處理而中斷學習,所以線上學習需為學習者規劃每週學習進度,設計各項線上輔助學習活動,並設有線上助教負責討論區的維護管理及每週進度提醒電子信件發送事宜,以引導學員循序漸進完成學習。

  3.課程實施成效評鑑
  於線上教材及課程結束後,填寫課程問卷並進行總結性評鑑,以瞭解學習滿意度及對課程之建議。並依據學員意見及承辦人之辦理經驗,研擬課程辦理之綜合報告,作為之後課程設計與規劃之參考依據。

(二)我國公務體系行動學習的發展
  隨著網際網路科技的日新月異與行動載具發展的日趨普及,行動學習儼然已成為終身學習發展的必然趨勢。人力中心於2013年1月建置行動學習體驗平台,放置管理類多媒體電子書;2014年度更規劃多元型態之行動學習資源,可於平板電腦及智慧型手機等不同之行動載具閱覽,內容包含:多媒體電子書(內容包含領導力、績效管理、團隊管理、衝突管理、溝通協調等主題,協助公部門主管快速獲取管理知能);TED型態影音短片(規劃製作類似TED型態,以不超過20分鐘為原則之影音學習資源,引進國內外各專業領域知名成功人士之對談與演講分享,包含國際趨勢、管理領導、人力資源等主題);全球財經趨勢及財經英文(引進國內知名雜誌出版之每季全球財經趨勢報告及財經英語課程,並附中文翻譯、單字解析、全文朗讀等,讓公務人員除對全球財經趨勢有進一步瞭解,並提升英語能力)。

  除多元型態之行動學習資源外,人力中心於2015年開發建置「e等公務園」行動學習APP(以下簡稱行動學習APP),並於2015年7月正式上線,此為公務體系行動學習的新契機,而新建置之行動學習APP主要功能包含:

  1.完整保存學習紀錄,並提供學習時數認證
  公務人員運用行動載具於行動學習APP之學習紀錄及歷程,將與人力中心電腦版「e等公務園」平台資料庫整合,且每日將通過時數上傳至「公務人員終身學習入口網」。另學習者可隨時至行動學習APP查詢近5年「e等公務園」學習紀錄,隨時掌握個人之最新的學習狀態。

  2.最新消息即時推播
  提供訊息即時推播功能,主動通知學習者有關行動學習APP及「e等公務園」平台最新動態,包含新上線之課程、活動訊息等,讓學習者在第一時間掌握最新的學習資訊。

  3.行動測驗及問卷
  提供測驗及問卷填答功能,學習者可以運用零星時間隨時進行測驗,並提供續考功能;另提供更活潑生動的問卷型態,以圖像取代文字,讓問卷填寫更加輕鬆。

  4.行動討論版
  行動學習APP的討論版除具備一般網頁平台之功能外,並提供塗鴉、行動載具即時拍照上傳及由行動載具相簿直接上傳圖片之功能,相關討論內容也與「e等公務園」平台討論版同步整合,讓學習者間的學習互動及社群交流更為多元、及時且完整。

  5.多元學習介面
  人力中心之行動學習APP亦支援iOS及Android等作業系統之行動載具,若有更新版本,將自動提醒學習者重新下載,並確保學習紀錄不因軟體更新下載而影響其完整性;且可配合不同行動載具(如智慧型手機或平版電腦)之螢幕尺寸自動調整呈現畫面大小,讓學習更有效率。

(待續)

 

(作者為本中心輔導組輔導員 )  

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 
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