第183期(105年10月)│行政院人事行政總處公務人力發展中心發行
│發行人:城忠志

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淺談公務人員休假制度的特點....劉昊洲

 
   休假,顧名思義,是核給休息的假;公務人員休假,是指政府機關為鼓勵公務人員久任其職,以慰其辛勞,而依其任職年資長短所給予不同日數的休息之謂。休假是廣義的請假之一種,為公務人員請假規則所明定,但又與狹義的請假不盡相同。

  休假是公務人員最為切身的法定權利之一,但此一權利並非人人皆有、人人相同,而是因職務與年資之不同而異其趣。基本言之,必須具有公務人員的身分,擔任現職達一定期間以上(目前公務人員係任職至第二年一月者),始具有休假資格,並累積計算其休假年資。在每年規定的休假日數中,公務人員可以擇日申請休假,但應於事前提出書面申請,覓妥職務代理人,並得到有權長官之批准,始得離開辦公場所休假。在休假期間,如服務機關遇有緊急事故,亦得隨時通知其銷假上班。

  休假也是政府機關最重要的管理措施之一,藉由休假,讓公務人員得以調劑身心、緩和工作壓力,得到充分休息,從而提高工作效能,增進續航力。公務人員固然有申請休假的「權利」,但機關長官亦有准假的「權力」。這也就是說,機關長官可以全盤衡酌業務需要而斟酌決定是否及如何給予休假,也可以比較兩人以上的年資、考績或職務性質等因素,酌定其輪流休假之順序。

  公務人員休假的最重要規定在公務人員請假規則第7條、第10條規定,以及行政院與所屬中央及地方各機關公務人員休假改進措施第1點、第5點規定。

  依該規則第7條規定,公務人員至年終連續服務滿一年者,第二年起,每年應給休假7日;服務滿三年者,第四年起,每年應給休假14日;滿六年者,第七年起,每年應給休假21日;滿九年者,第十年起,每年應給休假28日;滿十四年者,第十五年起,每年應給休假30日。初任人員於二月以後到職者,得按當月至年終之在職月數比例於次年一月起核給休假。第三年一月起,依前項規定給假。

  又第10條規定,公務人員符合休假規定者,除業務性質特殊之機關外,每年至少應休假14日,未達休假14日資格者,應全部休畢。休假並得酌予發給休假補助。確因公務或業務需要經機關長官核准無法休假時,酌予獎勵。每次休假,應至少半日。前項應休假日數以外之休假,當年未休假且未予獎勵者,得累積保留至第三年實施。但於第三年仍未休畢者,視為放棄。政務人員及民選地方行政機關首長未具休假14日資格者,每年應給休假14日。但任職前在同一年度內已核給休假者應予扣除。其未休畢者,視為放棄。

  此外,行政院與所屬中央及地方各機關公務人員休假改進措施第1點規定,公務人員當年具有14日以下休假資格者,應全部休畢;具有14日以上休假資格者,至少應休假14日,應休而未休假者,不得發給未休假加班費。應休假日數以外之休假,如確因機關公務需要未能休假者,得依規定核發未休假加班費。但部分或全部依規定奉准保留至次年實施者,不得列抵次年應休畢日數,且不得請領休假補助費及未休假加班費。

  綜上述之,公務人員休假的特點可歸納說明如下:

  (一)法規依據:公務人員休假的主要規定是公務員服務法授權訂定發布的公務人員請假規則;該規則最早由國民政府於民國36年8月核准施行,歷經14次修正,最近一次係於104年1月由考試院、行政院會銜修正發布。次要規定是行政院與所屬中央及地方各機關公務人員休假改進措施;此一措施最早於民國87年12月由行政院函頒布施行,最近一次係於104年4月修正。前者屬法規命令,後者屬行政規則,兩者合併構成當前公務人員休假制度的骨幹。

  (二)權利性質:休假既是公務人員切身的法定權利,也是政府機關重要的管理措施,此一權利乃屬任職達一定期間以上,且須在職始能享有的權利,雖屬經常行使的多次性權利,但必須提出申請,且應經核准,始能享有。其本質原屬非經濟權利,但因可以請領未休假加班費、強制休假補助與休假補助,遂也有經濟權利的意味。

  (三)假的本質:休假既是政府機關鼓勵公務人員久任其職的慰勞與調劑措施,故無須有具體事由即可提出休假申請,也理所當然的可以申請連續長達數日的休假,俾能調劑身心、充分休息,故亦有名之為慰勞假者。其與非法定上班時間,機關主動給予的例假、放假、天災假既有不同,也與應具一定事由之狹義的請假、公假有所區別,不宜混淆。

  (四)休假資格:公務人員必須具備休假資格,始能申請休假;休假資格與職務屬政務或常務,以及年資有無銜接有關。申言之,初任或再任政務人員、民選地方行政機關首長,其任職當年,不論任職久暫,均有休假資格,可以申請14日休假。初任公務人員、因辭職等因素離職而再任,或因留職停薪等因素暫離工作而復職之公務人員,其年資未銜接者,必須任職至第二年元月始能依上一年任職月數比例申請休假;亦即至少須任職數月之後,始具休假資格。

  (五)日數計算:公務人員每年可以休假日數,除前述政務人員及民選地方行政機關首長如未具14日休假資格者,每年應給休假14日;以及初任、再任或復職,其年資未銜接者,必須任職至第二年元月始能依上一年任職月數比例申請休假以外,原則上任職至年終連續滿一年者,第二年起每年有休假7日;滿三年者,第四年起每年有休假14日;滿六年者,第七年起每年有休假21日;滿九年者,第十年起每年有休假28日;滿十四年者,第十五年起每年有休假30日。易言之,除按任職月數折算休假日數之特殊情形外,休假日數隨著年資之增加,主要有7日、14日、21日、28日、30日等五種情形。

  (六)政策配合:休假本是給予公務人員單純的休息,但早期為鼓勵國人出國觀光,這十多年來為提振國內休閒旅遊及藝文產業發展,遂配合發行國民旅遊卡,凡公務人員在應休畢日數(14日以內),請休假於特約商店刷卡消費者,即可核實給予每人全年最高1萬6千元之補助。因此,公務人員之鼓勵休假措施,遂也有濃濃的政策意涵。

  (七)金錢轉換:公務人員休假,原本僅在未休假日數可以支領未休假加班費一種情形,但行政院休假改進措施出台後,即一分為三,且均可折算金錢,即依規定在應休假日數休假者,可核實申請強制休假補助;在應休假日數以外休假者,可申請休假補助;如在應休假日數以外未休假者,可支領未休假加班費;這三種情形均可支領標準不等的金錢補助。只有在應休假日數未休假之情形,視為放棄,故不能支領金錢補助。

  要之,公務人員休假制度的本意是慰勞與休息,屬於公務人員的法定權利;也讓公務人員調劑身心、確保健康,從而提高政府機關工作士氣與效能的重要措施。然而在增加鼓勵與強制措施後,休假的面貌多少已有些改變。如上所言,吾人當不難瞭解。

 

 

(作者為公務人員保障暨培訓委員會專任委員)  

 

 

 

 

 

 

 
民國86年1月創刊,95年2月改版為電子版  
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