第184期(105年11月)│行政院人事行政總處公務人力發展中心發行
│發行人:城忠志

各期電子報    訂閱/取消電子報

公務人員因公傷殘死亡慰問金發給辦法淺析(上)....孟繁宗

壹、前言
 
   我國公務人員退休撫卹新制尚未實施前,公務人員因公殘廢、退休或死亡者所領退撫給與有限,且編制外員工不適用退撫法令,其權益照護更顯不足,因此,部分機關乃為執行公務之員工辦理各種意外保險,形成經費運用不符經濟效益、照護不公之情形。

  民國82年間,屢有公教員工在執行職務時遭受暴力危害事故,為增進公教員工工作士氣,使其無後顧之憂,乃由前行政院人事行政局會同有關機關,依政府財政資源有效運用及維持相關人員權益衡平之原則,研究改以發給慰問金方式辦理。爰於民國83年訂定「公教員工因執行職務遭受危險事故致殘廢死亡發給慰問金實施要點」,其間歷經2次修正,復於民國92年依據公務人員保障法授權規定訂定本辦法。

貳、發給規定法制化過程及歸納重點

一、訂定慰問金發給要點

  民國83年9月7日行政院會同考試院函頒「公教員工因執行職務遭受危險事故致殘廢死亡發給慰問金實施要點」,復於民國86年9月25日修正名稱為「公教員工因執行職務冒險犯難或執行危險職務致殘廢死亡發給慰問金要點」,其重點內容如次:

(一) 立法目的:對於因執行職務冒險犯難或執行危險職務,致殘廢或死亡之公教員工,發給慰問金,以增進其工作士氣,使無後顧之憂。(第1點)
(二) 適用對象:各級政府機關、公立學校編制內、外,無論按月、按日、按時或按件計酬之全體員工;不包括駐外單位中依駐在國法令僱用之人員。(第2點)
(三) 慰問金之種類及認定:分為「殘廢慰問金」及「死亡慰問金」兩種,其給付金額又依執行職務冒險犯難及執行危險職務以致殘廢死亡,而有不同。殘廢等級之認定,以公務人員保險殘廢給付標準表為準。(第3點)
(四) 按殘廢程度補足給付:公教員工因執行職務冒險犯難或執行危險職務致殘廢,自確定成殘之日起180日內,殘廢程度加重者,按加重殘廢等級補足慰問金差額。(第4點)
(五) 遺族領受之比照規定:領受死亡慰問金之遺族、領受順序及領受權之喪失等,比照公務人員撫卹法第8條及第10條之規定辦理。(第5點)
(六) 不得再投保額外保險:除駐外人員所投保之兵災險、人身意外險、安全保險等,在不重複給與原則下繼續辦理外,各機關、學校不得再為其員工投保額外保險。(第6點第1項)
(七) 抵充及不再發給規定:公教員工依其他法令規定發給之慰問金,應予抵充,僅發給其差額,已達本要點給與標準者,不再發給。(第6點第2項)
(八) 申請程序與核定權責:
1、 申請程序:
(1) 由公教員工之服務機關、學校於員工確定殘廢(或死亡)之日起3個月內,檢具申請表及服務機關、學校出具之殘廢(或死亡)證明書,以及殘廢等級(或死亡)證明書等證明文件,循行政系統函請權責機關核定後發給。
(2) 因殘廢致程度加重或死亡,按加重之殘廢等級或死亡申請補足慰問金者,應於加重結果確定或死亡之日起3個月內辦理。因不可抗力之事由致無法在規定期間內申請者,自得申請之日起算。
2、 核定權責:
(1) 中央各機關及國立學校:由國民大會、總統府、國家安全會議、行政院、立法院、司法院、考試院、監察院核定之。
(2) 地方各機關學校:由省(市)政府或縣(市)政府核定之。(第7點)

(九) 所需經費之編列原則:
1、 中央各機關及國立學校:由行政院人事行政局統籌編列預算支應,國民大會、總統府、國家安全會議、行政院、立法院、司法院、考試院、監察院核定時,應同時函請行政院人事行政局辦理撥付。
2、 地方各機關學校:由各級地方政府分別編列預算支應。未及編列預算年度,由中央各機關及各級地方政府在年度相關預算下列支。(第8點)
   
(十) 公營事業可參照辦理:公營事業機構人員,由各該主管機關參照本要點規定核酌辦理,並逕行核定發給;所需經費,由各事業機構自行編列預算支應。(第9點)

二、訂定慰問金發給辦法

  民國90年7月2日訂定「公教員工因公傷殘死亡慰問金發給辦法」(原要點於民國90年9月21日廢止),其重點內容如次:

(一) 本辦法所稱因公受傷、殘廢、死亡,指因「執行職務發生意外」、「公差遇險」、「在辦公場所發生意外」,致受傷、殘廢或死亡者。
(二) 慰問金分為受傷慰問金、殘廢慰問金及死亡慰問金3種,慰問金發給標準如次:
1、 受傷慰問金
(1) 傷勢嚴重住院急救有生命危險者,發給新臺幣10萬元。
(2) 傷勢嚴重住院有殘廢之虞者,發給新臺幣8萬元。
(3) 傷勢嚴重住院30日以上者,發給新臺幣4萬元。
(4) 住院21日以上,未滿30日者,發給新臺幣3萬元。
(5) 住院14日以上,未滿21日者,發給新臺幣2萬元。
(6) 住院未滿14日或未住院而須治療7次以上者,發給新臺幣1萬元。
(7) 前六目情形如係因冒險犯難所致者,依前六目標準加百分之三十發給。
(8) 第三目至第七目情形,各機關、學校得視財政狀況在所定標準範圍內斟酌發給。
   
2、 殘廢慰問金
(1) 全殘廢者,發給新臺幣120萬元;半殘廢者,發給新臺幣60萬元;部分殘廢者,發給新臺幣30萬元。
(2) 因執行危險職務所致全殘廢者,發給新臺幣230萬元;半殘廢者,發給新臺幣120萬元;部分殘廢者,發給新臺幣60萬元。
(3) 因冒險犯難所致全殘廢者,發給新臺幣300萬元;半殘廢者,發給新臺幣150萬元;部分殘廢者,發給新臺幣80萬元。
   
3、 死亡慰問金
(1) 死亡者,發給其遺族新臺幣120萬元。
(2) 因執行危險職務所致死亡者,發給其遺族新臺幣230萬元。
(3) 因冒險犯難所致死亡者,發給其遺族新臺幣300萬元。
   
4、 公教員工有故意或重大過失情事者,慰問金得不發或減發。
5、 明訂「冒險犯難」定義,係指可得預知有受傷、殘廢、死亡之危險性,而仍奮不顧身執行職務者;「危險職務」係指公教員工所執行之職務,依通常客觀之標準,比一般職務更具受傷、殘廢、死亡之危險者。(第4條)
   
(三) 按殘廢程度補足慰問金差額:公教員工因公受傷或殘廢,自住院治療出院之日、未住院而治療第7次之日或確定成殘之日起180日內,轉為殘廢或殘廢程度加重或死亡者,按殘廢等級或死亡之發給標準補足慰問金差額。(第5條)
(四) 明訂申請人及申請期限:公教員工因公死亡者,應由其服務機關、學校於員工確定死亡之日起3個月內,循行政程序函請權責機關核定後發給。(第8條)

三、依據公務人員保障法授權規定訂定本辦法

(一) 訂定本辦法

  民國92年12月9日依據公務人員保障法(以下簡稱保障法)授權規定訂定本辦法,自民國93年1月1日施行,其重點內容如次:

1、 依據:本辦法依保障法第21條第3項規定訂定之。(第1條)
2、 適用對象:保障法第3條及第102條所定人員因公受傷、殘廢、死亡慰問金之發給,依本辦法規定辦理。(第2條)
   
(1) 保障法第3條規定,本法所稱公務人員,係指法定機關依法任用之有給專任人員及公立學校編制內依法任用之職員。前項公務人員不包括政務人員及民選公職人員。
(2) 保障法第102條規定,準用之對象:
A、 教育人員任用條例公布施行前已進用未經銓敘合格之公立學校職員。
B、 私立學校改制為公立學校未具任用資格之留用人員。
C、 公營事業依法任用之人員。
D、 各機關依法派用、聘用、聘任、僱用或留用人員。
E、 應各種公務人員考試錄取占法定機關、公立學校編制職缺參加學習或訓練之人員。
   
3、 因公事由及因果關係:本辦法所稱因公受傷、殘廢、死亡,指因下列情事之一,且具有直接因果關係者為限,致受傷、殘廢或死亡者:
   
(1) 執行職務發生意外:係指於執行職務時,發生意外事故。
(2) 公差遇險:係指公務人員經機關學校指派執行一定之任務而遭遇危險,其時程之計算係自出發以迄完成指派任務返回辦公場所或住(居)所止。
(3) 在辦公場所發生意外:係指在處理公務之場所,於辦公時間內或指定之工作時間內,因處理公務而發生意外事故。(第3條)
   
4、 不發、減發慰問金事由:公務人員有故意情事者,不發給;有重大過失情事者,減發百分之三十。故意或重大過失之認定,由核定權責機關學校依事實調查或依有關機關之鑑定報告辦理。(第4條第2項)
5、 修正「冒險犯難」定義:所稱冒險犯難,指遭遇危難事故,明知其執行存有高度之傷亡危險性,且依當時之時空環境,無從預先排除,而仍奮不顧身執行職務者。(第4條第3項)
6、 遺族領受規定比照撫卹法:遺族領受死亡慰問金,其領受順序、數人領受方式、經公務人員預立遺囑指定領受及領受權之喪失,比照公務人員撫卹法相關規定辦理。(第6條)
7、 增列得額外保險之情形:
   
(1) 依法律或法規命令規定得以辦理保險者。
(2) 執行特殊職務期間得經行政院同意辦理保險者;所稱執行特殊職務者,指下列各款人員之一:
   
A、 參與依災害防救法所定災害之救災及災後復原重建工作人員,但以所執行之工作確具高度危險性者為限。
B、 參與依傳染病防治法所定或經行政院衛生署指定為傳染病之防治工作,須直接與感染者、疑似感染者或屍體接觸之相關人員。
   
(3) 因公赴國外出差人員得免經核准,由服務機關學校逕依有關規定辦理保險者。
(4) 派駐有戰爭危險國家之駐外人員得辦理投保兵災險者。
(5) 辦理文康旅遊活動得為參加人員投保旅遊平安保險者。(第7條第1項)
   
8、 應抵充及不再發給規定:同一事由,依本辦法或其他法令規定發給或衍生之下列各項給付,應予抵充,僅發給其差額,已達本辦法給與標準者,不再發給:
   
(1) 慰問金。
(2) 與慰問金同性質之給付。
(3) 額外保險之給付。但依法律或法規命令規定之強制性規定辦理,且公務人員有負擔保險費者,其給付免予抵充。(第7條第2項)
   
9、 申請程序之重要事項:
   
(1) 出具診斷證明書:檢附中央衛生主管機關評鑑合格醫院出具之診斷證明書(含住院或接受治療原因),向其服務機關學校申請核定後發給。但澎湖、金門及馬祖等離島地區公務人員,得以全民健康保險特約醫療院所出具含住院或接受治療原因之診斷證明書為之。
(2) 申請人及申請期限:公務人員因公死亡者,應由其遺族於公務人員確定死亡之日起3個月內,循行政程序函請權責機關核定後發給。(第8條)
   
10、 本慰問金之核定權責:
   
(1) 受傷慰問金:由服務機關學校核定之。
(2) 殘廢、死亡慰問金:由總統府、國民大會、國家安全會議、五院、直轄市政府、直轄市議會、縣(市)政府、縣(市)議會核定之。
   
11、 比照發給之適用對象:
   
(1) 政務人員及各機關依其組織法律特聘或遴聘人員。
(2) 民選公職人員及國民大會代表。
(3) 教育人員。
(4) 技工、工友。
(5) 其他按月、按日、按時或按件計酬之臨時人員。但駐外單位中依駐在國法令僱用之人員,不得比照發給慰問金。(第10條)
   
12、 申請案重行核定規定:因公受傷、殘廢人員或死亡人員之遺族對於慰問金申請案核定結果,如有異議,得於收受核定函之次日起3個月內,提出證明文件或理由,由服務機關學校或轉送核定權責機關重行核定。但申請重行核定以一次為限。(第11條)
   
(二) 本辦法第1次修正

  民國94年12月8日修正發布本辦法第11條、第14條條文,其修正重點內容如次:

1、 提起救濟相關規定:因公受傷、殘廢人員或死亡人員之遺族對於慰問金案之核定結果,如有不服,得依保障法提起救濟;如有顯然錯誤,或有發生新事實、發現新證據等行政程序再開事由,得依行政程序法相關規定辦理。(第11條)
2、 明定修正條文自發布日施行。(第14條第2項)
   
(三) 本辦法第2次修正

  民國96年7月18日修正發布本辦法第8條、第9條、第10條條條文,係配合民國94年6月10日修正公布之憲法增修條文第1條規定,將憲法本文中有關國民大會職權之規定均予停止適用,爰刪除第8條第2款第2目及第9條第2款「國民大會、」,以及第10條第2款「及國民大會代表」等文字規定。

(四) 本辦法第3次修正

  民國97年6月27日修正發布本辦法第7條條文,於本條第3項增列第3款規定,將實際從事且所執行之工作確具高度危險性之彈藥製作、生產及測試人員,納入執行特殊職務,並得辦理額外保險。

(五) 本辦法第4次修正

  民國98年12月31日修正發布本辦法第7條條文,於本條第3項增列第4款規定,將實際從事且所執行之工作確具高度危險性之空中救災、救難、救護、偵巡、飛測、運輸及其他勤務之機組人員,納入執行特殊職務,並得辦理額外保險。

(六) 本辦法第5次修正

  民國99年11月22日修正發布本辦法第2條、第3條、第5條、第8條、第10條條文,其修正重點內容如次:

1、 排除本辦法適用人員:增列對於已有專屬法律授權就慰問金發給另訂規定之人員,優先適用該規定,以避免重複給與。(第2條)
2、 因公事由之因果關係:修正因公事由之因果關係認定方式為「相當因果關係」。(第3條)
3、 彈性補發給付之差額:增列治療超過180日之期限,如公教人員保險殘廢給付標準表已明定治療最低期限者,從其規定。但至遲不得逾2年。(第5條第2項)
4、 申請程序之重要事項:
   
(1) 增列傷勢往往較為輕微者,亦得以「全民健康保險特約醫療院所」出具之診斷證明書,申請受傷慰問金。
(2) 刪除現行條文「三個月」之請領慰問金期限,並明訂請領慰問金之請求權時效,依行政程序法第131條第1項規定辦理。
(3) 增列公務人員因公傷殘後離職者,亦得申請慰問金。(第8條)
   
5、 增列約僱人員為本辦法比照適用人員。(第10條)

 


(作者為內政部移民署人事室科長)  

 

 

 

 

 

 

 
民國86年1月創刊,95年2月改版為電子版  
10660臺北市大安區新生南路3段30號 電話:(02) 8369-1399 轉 8308 研究組