第20期(89年3月)│公務人力發展中心發行 │發行人:王漢源 各期電子報           訂閱/取消電子報
邁向新世紀的公務人員訓練制度---許道然


一、訓練的重要性

  人才是國家最重要的資源﹐因此﹐現代化組織﹐無論是政府或公民營事業機構﹐都非常重視人力資源發展。台灣地狹人稠﹐天然資源亦不豐富﹐故人力資源的開發﹐已成為台灣提昇國家競爭力的重要關鍵。而加強公務員訓練﹐以協助公共服務機關滿足民眾對提高服務效率的需求﹐有效應付全球的劇烈競爭以及科技的快速改變﹐更成為現代化政府迫切的課題。析言之﹐政府在推動公務員訓練制度時﹐應有下列的體認﹕

1.由於政府、民眾對公務人員的期許與要求不斷地提昇﹐因此必須要求公務人員能持續不斷的學習﹐才能有效回應外在環境對公務員角色的期許﹐並使國家、組織及個人維持高度的競爭力。

2.社會變遷加快﹐知識、技能新陳代謝速度更甚於過去﹐為應付此一不斷進步的環境﹐員工必須不斷地增進工作知識與技能。

3.保持經濟的成長、國家競爭力的提昇﹐人力資源比天然資源更重要。

二、訓練與教育、發展的關係

  訓練、教育及發展三者﹐在內容及範疇上﹐有頗多相似及交錯之處﹐就訓練與教育而言﹐傳統的說法是﹕教育為長期的知識技能傳授﹐訓練則是短期的傳授﹔教育是培養基本的、一般的能力為主﹐訓練是以培養特殊的、專業的能力為主。但事實上兩者的區分並不如此截然分明(趙其文﹐民86:402)。而發展通常意指透過有系統的、有組織的程序﹐使組織成員獲得一般性的觀念、知識與技能﹐是一種較為長期的教育過程﹐換言之﹐發展的重點﹐在於組織與員工未來的工作(De Cenzo && Robbins, 1994 :255)。Lawrie(1990 :44)在一篇題名為「訓練、教育與發展之間的差異」之文章中特別強調三者的不同﹐可供作參考﹕

1.訓練是一種技能的改變(Training is a change in skills)

2.教育是一種知識的改變(Education is a change in knowledge)

3.發展是一種態度或價值的改變(Development is a change in attitude or value)

三、訓練的實施重視需求評估

  從學理上來看﹐訓練的實施應始於需求評估﹐而結於評估訓練成效。訓練需求評估的目的在於瞭解有無辦理訓練之需要﹐俾據以訂定訓練目標和擬定訓練計畫。至於訓練的需求評估可經由下途徑進行分析﹕

第一、環境分析(environmental analysis)﹕分成一般(社會)環境分析及特定(任務)環境分析。針對整體環境作宏觀視野的分析﹐如﹕我國現在正積極規劃亞太營運中心﹐在可預見的將來﹐具備外語能力的經貿人才必定成為各方積極爭取的資源。因此﹐現階段政府必須預為綢繆﹐大量培訓這類人才。

第二、組織分析(organizational analysis)﹕係針對整個組織的需求而做﹐如組織在未來數年內有何種人力需求等茧估的方向可從「組織維護」(organizational maintenance)、「組織效能」以及「組織文化」(或「組織氣候」)三方面加以分析。

第三、工作分析(job analysis)﹕目的在瞭解組織中各項職位所須具備的知識、技能以及態度為何﹐然後再針對組織所缺乏的部份擬定訓練計畫。

第四、人員績效分析(individual Performance analysis)﹕透過此種分析﹐可以瞭解員工欠缺何種工作能力﹐並可關注員工的生涯規劃。

  目前我國各類訓練的實施﹐大多已成例行公務﹐每年固定辦理某種訓練﹐且大多由訓練機關擬定訓練計畫執行﹐並未由各機關提出需求。換言之﹐就是未進行環境、組織、工作或人員分析等訓練需求評估工作。這樣的訓練制度是否真能落實訓練效果﹐確值商確。

四、公務人員訓練應配合成人學習原理

  公務人員均為成年人﹐其學習效果深受成人學習特性的影響。因此﹐規劃訓練課程和訓練方法時必須掌握成人學習的原理﹐才能達成訓練目標。歸納言之﹐成人學習有以下的特徵﹕

1.成人學習有較高的自我控制傾向﹐喜歡較高的自主性﹐對於被動的學習方式﹐抱持排斥的態度。

2.成人自工作和生活中累積很多的經驗﹐而每一個成人的經驗又有很高的異質性﹐這些經驗都是重要學習資源。但因經驗所形成的自我概念卻又形成個人的防衛機制﹐與其經驗不合的訊息會受到排斥﹐經驗反為學習障礙。

3.成人學習傾向於「立即應用」及「問題導向」。當成人覺得學習可以協助他們脫離困境及所學能應用於實際的生活時﹐學習新知能、態度和價值觀的動機才會增強。

4.成人的學習動機大多是自內在的工作滿足或自我實現﹐外在的物質誘因影響並不大。

5.成人對自己的學習需求通常有深刻的瞭解﹐他們會考慮參與學習的好處﹐和不學習的機會成本﹔唯有在利益高於成本的狀況下才會投注心力參與學習。

  由於成人學習有以上的特徵﹐所以訓練課程的規劃應以實用為主﹐理論為輔。且訓練方法必須多元﹐除傳統的講授方式﹐應給與受訓者參與和討論的機會﹔社會學習理論(social learning theory)所提倡的仿效(modeling)訓練﹐亦值得採行。

五、結語

  新加坡能成為亞洲四小龍之一﹐其主要原因之一﹐在於重視人力資源的開發。該國資政李光耀先生曾說﹐他在任內最主要的一項政策就是物色和留住全國最優秀的人才。這樣的見解﹐至今仍是擲地有聲。今天我國即將邁入二十一世紀。數位時代的政府必須有新的作為和建樹﹐才能在新世紀享有競爭力﹐而這些願景能否實現﹐除民間活力之外﹐政府的公務人員更需扮演導航和執行的角色﹐因此公務人員的訓練也必須配合新時代的需要﹐使政府隨時擁有最佳的人力資源﹐有效扮演公共服務傳送者的角色。

(作者國立空中大學公共行政學系講師﹐政大公共行政學系博士候選人)

民國86年1月創刊,95年2月起改版為電子報  
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