第30期(90年11月)│公務人力發展中心發行 │發行人:王漢源 各期電子報           訂閱/取消電子報
教育民營化及所延伸問題之探討(下)---王俊民

二、教育民營化之條件及程序要求

(一)教育民營化之條件
  討論教育民營化之前,首先應有「真民營化」的觀念,也就是民營化政策之前提應包含:

  1. 民營化之公共責任仍由政府承擔,而轉移者僅是民間所展現的績效
  2. 政府角色減少,但絕無法消失
  3. 惟有政府的能力及效率,才能保證民營化之成功(詹中原,民82)。

(二)教育民營化之程序
  各級政府在從事教育民營化之各種事務的委託辦理時,應注意:

  1. 界定適當之委託項目及對象

  2. 界定委託之途徑

  3. 界定委託行政主、客體之法律關係

  4. 訂定經費之支應原則

  5. 訂定各項促進委託行政之措施,如獎懲、輔導或監督考核措施(黃茂榮等,民80)。

三、教育民營化可能產生的問題

  在推行教育民營化政策時,可能產生下面的問題:

(一)造成教育機會的不公平:

    教育民營化可使家長在教育上有更多的選擇,但必須付出較高的費用,相對的,弱勢團
  體的子女們,因經濟因素,只能選擇公立教育,會在學童身上產生烙印,有礙學童身心健康
  發展。——所謂學習機會的公平,是指教育結果之均等的真平等而言,教育民營化所節省的
  教育經費,政府可以用在最需要者的身上,讓有能力者自行選擇教育並負擔費用,才是教育
  機會真正的平等。

(二)提高家長教育費用的負擔:

    家長在教育民營化後,須支付大筆教育費用給私立學校,增加家長的負擔。——天下沒
  有百吃的午餐,若要子女受品質高的教育,是要付出時間、體力及金錢的;且就民間部門教
  育經費之內涵觀察,八十三年平均每一家庭教育支出三點七萬元,佔家庭消費支出的百分之
  五點七。家庭教育經費高達五成使用在非正規的補習及幼教上,顯示民間學費負擔上有空間
  ,但當前教育環境及體制下,家庭教育資源利用扭曲不當,亦須設法導正(鄭光甫等,民
  85)。

(三)造成特權階級:

    若教育市場沒有真正的開放自由,缺乏公平競爭的機制,則少數政商關係好的學校將形
  成特權階級,造成社會的不公平。——教育民營化的精神在於將市場的自由競爭機制引入教
  育體系,政府必須解除對教育的不必要管制,制訂並執行公平的遊戲規則,避免造成民間業
  者的壟斷,才能達到民營化的目的。

(四)知識商業化:

    教育民營化後,學校品質參差不齊,政府監督不易,容易形成學店型的學校,以販賣文
  憑來牟利。且喪失教育的公共性。——教育民營化後,政府的輔導及監督的功能要加強,最
  好將現行的視導制度,改為學區監督、社區及家長參與的監督制度,以確實達到輔導及監督
  的效果。

(五)家長決策的不理性:

    教育民營化給於家長更多的選擇權,使其子女受更好的教育,惟少數家長可能沒有善盡
  監督人之義務或應沒有充分的教育資訊,而強制其子女接受不適當教育,阻礙學童人格的發
  展。——教育民營化後,政府必須做好評鑑制度,定期公佈評鑑結果,使家長有充分的資訊
  作最適當的決定;若家長有不理性的決策,傷害孩童的教育權,可依兒童福利法,暫時停止
  家長的監護權,來保護孩童。

(六)造成民間業者與學校間責任模糊不清:

    教育民營化時,容易造成民間業者與學校間責任模糊不清,影響學生受教權益。——教
  育民營化,如須訂定委託契約,則應明定政府與相對人(受託人)間之權利義務關係,以及對
  於第三人(學生、家長、教師等)之權益應該注意之事項,與應該遵守之規定,並規定關於違
  反義務的法律責任。

(七)企業營利目標與學校教育理念不合:

    若要鼓勵民間興學,辦學者需要有適當的回饋,但政府應作好監督及輔導之責,使有心
  辦學者能辦好學校,對於違法之學校亦應有所處置。

(八)原有學校之工友的轉業問題:

    此可於訂約時要求民間承業者,繼續留用原有的員工;或協助離職人員工作轉介及就業
  服務並給於補償。

    教育民營化與民營化的潮流有關係,教育的民營化乃是要促使府政減少對教育的管制,
  促成公立與非公立學校部門之競爭,以及各部門間學校間的競爭,以便刺激進步與革新,並
  引進民間資金與地方自主能力到教育領域,提供家長更大範圍的學校型態、哲學及價值,並
  容許他們選擇他們所喜好的學校。惟上述目的的達成,有賴於政府的能力及效率,及一定程
  度以上競爭狀態的教育服務供給市場。各種教育民營化的類型及工具,都有其優點及限制,
  各地方政府再實施教育民營化政策時,應考慮政策條件是否成熟,並採行適當的民營化類型
  及工具,以達成教育民營化的目的。

(作者為本中心教務組專員)

民國86年1月創刊,95年2月起改版為電子報  
10660台北市大安區新生南路3段30號 電話:(02) 8369-1399 轉 8311 研究組