第38期(92年3月)│公務人力發展中心發行 │發行人:王漢源 各期電子報           訂閱/取消電子報
從網路公民、網路公務員-談電子化政府 ---曾靜如

  自從一九六九年美國國防部開發ARPANet網路系統以來,資訊時代由PC 時代進入了網際網路時代,一九九二年全球資訊網(WWW,World Wide Web)設立以來促使全球網際網路人口急速成長與普及,網際網路之蓬勃發展,改變了人類生活方式,工作型態,消費習慣,更顛覆了時間與空間之距離,藉由網際網路的嶄新服務,使人際溝通近在咫尺。政府行政業務亦邁向電子化、數位化的服務。

壹、 網路社會相關詞彙界定

  一、 電子化政府(e-government)、數位化政府(digital government)
     自一九九三年美國政府提出「國家資訊基礎建設計畫」(NII , National Information
     Infrastructure)後,開啟了各國推動NII之潮流。藉由網際網路之技術,結合電腦與
     通信(C&C , Computer & Communication)之資訊科技(IT , Information
     Technology),建立網路型政府(network government),使民眾在網路線上享受政
     府之便利服務(online government)。例如,民眾可由電子民意信箱、或電子投票
     方式,來實現電子化民主(electronic democracy/cyberdemocracy)。

  二、 網路公民(Netizens)(DeLoach,1996)
     Michael Hauben 於一九九二年首創將Net 與citizens 結合成"Netizens"一詞,指電腦網
     路係由一群網路上的公民(citizens of the Net)所組成的,為網路使用者,網路社
     群之通稱。

  三、 網路公務員
     公務人員以線上資訊系統服務,替代傳統之文件作業,縮短文件傳遞流程,提高
     行政效率,更實踐行動公務員之理想。
     1.電子人事
     行政院人事行政局,運用政府網際服務網建構人事行政資訊處理與交換體系,
     其中包括「公務員人求事」、「公務員事求人」、「高普考未分配名冊」、
     「人事法規及釋例全文檢索」、「退休金試算」、「旅遊資訊」等多項線上服
     務。
     2.電子公文
     行政院推動公文處理電子化之法源基礎源自民國八十二年公布之「公文程式條
     例」部分條文修正案,該條例除明定機關公文得以電子文件行之、電子行之者
     得不蓋用印信及簽署,並責成行政院研考會訂定以電子文件行之公文之製作、
     傳遞、保管、保密及防偽辦法,為後續推動公文電子交換作業。行政院復於八
     十七年十二月訂頒「公文二OOO-電子公文傳遞新通路」工作計畫,並要求
     陸續推廣各機關進行公文電子交換作業。八十九年二月函頒「公文電子交換推
     廣計畫」,政府各機關間透過公文電子交換的傳遞管道,可加速公文之傳達、
     連繫,確實提昇行政效率;因此在行政院實施之「電子化/網路化政府中程
     (八十七至八十九年度)推動計畫」中,即以「電子公文子計畫」為具帶動作
     用之重點計畫之一,為邁向「e世紀」之數位化政府奠定良好的基礎。
     3.公務人員終身學習網站(http://www.lifelonglearn.cpa.gov.tw
     行政院人事行政局為提供公務人員多元、自主、彈性、開放、活潑、效率、高
     品質之學習環境,期增加公務人員參加訓練進修予吸取新知之機會,型塑優質
     公務人力,特頒佈「公務人員終身學習入口網站管理要點」,並建置「公務人
     員終身學習入口網站」。

貳、 數位化政府現況

  一、 政府入口網站(http://www.gov.tw
     政府機關設立聯合服務中心,將有關資訊架構在標準介面上聯結或採用共用資料
     庫方式,以「單一窗口」(one window, one stop)以作為民眾與各政府機關在網際
     網路服務的媒介。先進國家例如:美國、英國、日本、澳洲等,均有政府入口網
     站之建置。
  二、 電子報稅(electronic taxing)
     民眾可由線上查詢稅務資訊,經網路上安全認證技術之採用,透過網路申報各項
     稅務。
  三、 電子採購及招標(electronic purchasing)
     以網際網路基礎,將政府一部份公共建設招標及一般庶務採購,直接上網公開招
     標,使採購資訊更透明化,更提升政府服務效能。
  四、 電子戶政
     政府提倡「村村有電腦、里里上網路」普及服務之口號,提供民眾「零接觸」、
     「零等待」之便捷服務,凡各機關能從政府網站查詢取得或驗證的資訊,將不再
     要求民眾提供書證謄本。政府機關可用網路來交換資訊、同步處理之業務,均能
     「一次辦妥、一地辦妥」之原則,民眾不必來回奔波不同機關辦事。
  五、 政府數位出版(digital publication)
     為縮短政府出版品之印刷及發送作業,政府各種出版品,優先在網路上公告,俾
     供民眾購買或借閱之查詢。
  六、 公用資訊服務站(Kiosk)
     政府在公共場所設置全年無休二十四小時提供,因沒有設備無法上網的民眾就近
     使用之資訊服務設施。
  七、 智慧卡(smart card)
     例如,各機關將識別證(職員證)結合差勤刷卡功能,或是許多大學之學生證、
     教職員證結合門禁管理、借書證、提款卡等集數卡為一之智慧卡;我國健康保險
     局將於民國九十二年開始實施健保IC卡,以電子卡替代紙張式卡片,來減少換卡
     程序。
  八、 遠距圖書館
     藉由電腦中介傳輸,遠端的讀者可上網查詢各圖書館館藏資訊,並可申購會員卡
     方式,下載線上所查到之相關期刊、論文、著作等摘要內容,縮少研究人員往返
     於各圖書館之辛勞,對於查詢國外圖書館,或外國研究著作尤其方便。
  九、 公務人員終身學習網站(http://www.lifelonglearn.cpa.gov.tw
     該網站係結合產、官、學、研各類教育學習機關課,公告所開設課程,並提供線
     上報名、審核入學、學習登錄及提供相關課程之講座等資訊,俾便各項學習進度
     安排作業及資訊交流。藉由開系統複合式搜尋機制,可有效地查詢學習機構之資
     訊,有助於人力資源發展,各公務機關亦可由該網站掌握所屬學習內容、時數
     等,亦可依權責參酌其學習之績效,結合人事考績、升遷、訓練進修,以提升公
     務人力效能。

  英代爾(Intel)公司主席--莫爾(Gordon Moore)首創之莫爾定律(Moore's law)即平均每18個月微晶片的容量會成長一倍,而成本卻減少一倍。電子科技發展快速,數位年代能掌握速度即可能掌握先機,近日我國e化政府服務內容,甫獲美國布朗大學發表二OO二全球電子化政府調查報告,於一九八個國家中評比為第一名,名列於南韓、加拿大、美國之前,實為我國全體國民之榮耀。惟喜悅之餘,吾人認為我國政府對於e化社會來臨,關於個人隱私權、所有權衝突、以及電子科技使用之倫理教育宣導、技術專利保障、資訊分享使用、資訊傳遞主權正當性、資訊超載所置之資訊垃圾(Cyberjunk)、網路駭客(Hacker)、電子商務之商業秘密、電子交易稅之課徵、電腦病毒、網路犯罪、資訊分配不均等均為網路虛擬時代異於傳統之公共政策問題。

參、 結語

  網路時代來臨,我國已頒布檔案法(88.12.15)、檔案法施行細則(90.12.12)、電子儲存管理實施辦法、行政資訊公開辦法(90.2.21)、電子簽章法(90.11.14)、電子簽章法施行細則(91.4.10)等,惟政府制訂、修訂法令速度,宜儘量加速方能迎合時代需求,以降低公私權益兩者間的緊張與不平衡;虛擬化社會中人類社會現象將被重新建構,流動空間與無時間性之時間,將是新文化的物質基礎(夏鑄九等,民87),吾人期待e化政府帶給全國國民更安全無慮之e生活。

(作者為本中心人事人員專業研習班第287期學員)

參考資料

夏鑄九等譯,Manuel Castells原著,民87,網絡社會之崛起,台北:唐山出版社。行政院研考
 會(民89),「機關公文電子交換開啟數位行政新紀元」。 
行政院研考會(民89),「公文電子交換推廣計畫」。 
行政院研考會(民87),「公文2000─電子公文傳遞新通路工作計畫」。 
行政院研考會(民89),「公文電子交換第三類交換機制作業說明書」。
公務人員終身學習網站(http://www.lifelonglearn.cpa.gov.tw
我國政府入口網站(http://www.gov.tw


民國86年1月創刊,95年2月起改版為電子報  
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