第45期(93年5月)│公務人力發展中心發行 │發行人:王漢源 各期電子報           訂閱/取消電子報
公務人力發展中心大樓設施委託經營管理
  九十年至九十二年使用情形及效益說明 ---吳怡如


  公務人力發展中心(以下簡稱本中心)成立於民國八十五年一月二十二日,承繼行政院人事行政局公務人員訓練班既有設施,賡續辦理行政院所屬中高級公務人員訓練有關事宜,惟因原有建築設備陳舊,無法提供政府部門中高級人員前瞻性優質之進修環境,乃經行政院八十六年核定於間原址重建。

  本中心新建大樓(以下簡稱本大樓)完工啟用後,各項場地設施功能極為多元而豐富,然所需之維修管理成本與人力也相對增加,為有效降低人事及營運管銷成本,本中心透過政府採購法公開評選作業,引進民間專業技術及人才經營管理,將訓練設施無學員使用之時段釋出,委託福華大飯店股份有限公司(以下簡稱福華飯店)經營管理,本中心現有人力則專注於教育訓練及研究發展等核心業務。

  本大樓自九十年一月一日起正式委託福華飯店經營管理,委託期間為十年。謹就目前(截至九十二年度止)實際使用情形及效益簡要分析如後:

一、設施使用情形
  本大樓各項設施使用情形如下附表,其中教室使用率逐年提高係因本中心辦班數逐年提高所致;住宿客房及會議場地之使用率九十二年較前一年度略為下降,係因九十二年四至六月期間受SARS疫情影響,大型集會活動停辦所致。

公務人力發展中心九十至九十二年各項設施使用情形表
年度 住宿客房使用率(%) 場地使用率 休閒設施 停車場(車次)
會議場地(%) 教室(%)
游泳池(人次) 健身房(人次) 桌球室(小時) 撞球室(小時) KTV(小時)
90 60.36 64.08 59.51 33,351 1,806 2,660 1,448 356 67,372
91 76.69 78.33 64.11 38,982 2,434 2,909 1,956 338 105,350
92 65.59 68.54 84.12 45,522 1,851 2,257 1,389 249 112,099

  九十年度支付廠商之學員用餐及住宿費用為新台幣25,583千元,九十一年度支付費用為新台幣20,130千元,九十二年度支付費用為新台幣33,531千元。

二、效益分析:
(一) 強化機關核心業務:本大樓營運人力由受託廠商負責,本中心現有編制人力可專注於教育訓練專業發展,將現有人力作最佳運用,強化組織目標及任務達成。如本中心辦班數九十年度為523班,九十一年度577班,九十二年度為877班,均較民國八十九年委外前之每年辦班數七十班,成長數倍。
(二) 有效避免員額膨脹:本大樓之餐飲及住宿業務依專業顧問之評估,至少需增加169人,受託廠商實際每月平均僱用人數九十年度為178人,九十一年度191人,九十二年度187人,本中心未增加任何員額,委託十年經營期間,預計可節省政府人事成本達新台幣十億元。
(三) 降低營運成本:本大樓營運、管銷及人事成本均由受託經營廠商負擔,本中心編列之中心行政區「設施及機械設備養護費」預算由九十年5,623千元,九十一年3,655千元,九十二年2,469千元逐年下降,且較委外前之每年編列九千六百萬元,每年減省養護成本超過九千餘萬元,委託十年經營期間,預估可節省政府營運成本達新台幣九億三千萬元以上。
(四) 增加政府收益:依廠商九十年至九十二年繳交之權利金及稅金計算(詳如下表),預計委託十年經營期間,可增加國庫收入達新台幣七億五千萬元以上。

公務人力發展中心九十至九十二年受託廠商繳納權利金統計表

單位:仟元

  90年度 91年度 92年度 合計
定額權利金 32,000 32,000 32,000 96,000
經營權利金 11,262 14,113 12,577 37,952
合計 43,262 46,113 44,577 133,952


公務人力發展中心九十至九十二年受託廠商繳納稅金統計表

單位:仟元

  90年度 91年度 92年度 合計
地價稅 4,372 4,372 4,372 13,116
房屋稅 4,627 6,871 6,802 18,300
營業稅 8,637 15,380 9,901 33,918
營利事業所得稅 6,049 14,149 7,537 27,735
合計 23,685 40,772 28,612 93,069

(五) 提供民間參與公共服務,並獲致合理利潤:依本中心福華國際文教會館歷年財務報表顯示九十年營業額24,482萬元,獲利率7.43%;九十一年營業額30,681萬元,獲利率13.86%;九十二年營業額27,342萬元,獲利率8.28%,足見民間廠商透過專業經營管理,掌握市場趨勢,仍可獲致合理利潤。
(六) 提高公有財產使用效益,滿足各界場地需求:本中心如自行管理大樓相關設施,依政府機關每年辦公天數計算,可提供機關內部及外界使用之天數不足二五0天,且每日服務時間受限於一般辦公上班時間,現由受託廠商經營後可三百六十五日全年開放,每日二十四小時全天提供服務。另設施使用對象,非僅限於政府機關,亦擴及民間團體之教育訓練及會議使用,充分提高公共財產之使用效益。
(七) 提升經營效率及服務品質:本中心九十年至九十二年度學員對住宿設施之平均滿意度均達85%以上,較本中心八十九年以前自行經營管理時平均滿意度約80%有顯著提昇。
(八) 提升政府部門履約管理能力:本中心為降低履約監督管理之人力,係以廠商自主管理為主要機制,不定期之抽查為輔,並透過營運協調會議加強與廠商之溝通協調。本中心與受託廠商召開之營運協調會議,由九十年全年45次降為九十二年全年召開25次,開會時間由九十年平均每次2.5小時減為目前1小時內完成,顯示履約監督管理機制已逐步建立,公私部門合作關係日趨穩定。
(九) 社區意識之提昇與互動:本大樓建築採無圍牆開放式設計,規劃時即考量社區民眾公共活動及通行便利等因素,提供與社區互動交流之機能。委託經營管理後,除有效提昇開放空間服務品質,嘉惠社區民眾外,廠商並提供游泳池、停車場等空間優惠回饋社區民眾,同時認養社區公園、提供住宿及用餐優惠措施、即時回應民眾意見等作為,亦已與社區民眾建立良好互動關係。

  綜觀九十年至九十二年度本中心新建大樓總體經營管理績效,除九十二年因SARS疫情略受影響,總營業額雖較九十一年度略為下降,惟尚符合本中心大樓委託經營管理計畫各項預期目標。本案執行三年以來經營績效已逐步展現,九十年度榮獲行政院暨所屬機關「建立參與暨建議制度」特優獎及行政院第二屆法制再造工作圈人事行政類「銀斧獎」,九十一年度本中心福華國際文教會館榮獲行政院「民間參與公共建設金擘獎」民間經營團隊獎「福擘獎」特優獎。

  此外,本案提供政府部門與民間企業互動之機會,本中心員工可充分瞭解企業精神內涵,有效落實企業型政府施政理念,而民間企業員工亦可藉由相互觀摩,體認公部門各項決策背後衡量之公共利益,激發企業之社會責任。本大樓之營運係公務訓練機構引進市場競爭機制,提昇公用財產使用效益,創造良好經營效率及服務品質之首例,並已成為其他公務機關推動政府業務委託民間辦理之參考借鏡,提供政府部門在組織運作模式上的不同思考方向,期許未來能成為公私協力、夥伴共榮之典範。

(作者為本中心秘書室專員)

民國86年1月創刊,95年2月起改版為電子報  
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