第49期(94年1月)│公務人力發展中心發行 │發行人:游玉梅 各期電子報           訂閱/取消電子報
中高階公務人員線上學習經驗之剖析 ---陳姿伶

  線上學習不僅已被證實可獲致成功學習經驗與各類知識及技能等學習目標的達成,且業已被各界視為有效可行並被廣為採用以促進專業發展的策略之一,而在政府公部門人力資源發展的運用上,也是被肯定認同的另類訓練途徑之一,以美國聯邦政府的所設置的「政府線上學習中心」(Gov Online Learning Center)為例,旨在冀能藉線上學習之輔助,強化落實公部門人力的教育訓練,此亦是美國推動政府e化的24項創新措施中相當重要的一項;此外,澳洲昆士蘭地方政府也提出了一項「政府線上學習傳遞」(Government Online Learning Delivery, GOLD) 的專案,透過逐年線上學習傳遞計畫的規劃推行,協助發展當地政府的人力;而在許多國家中,同樣地亦經由「政府e化」(e-government)的各項計畫中之攸關線上學習措施的推展,認定其對增進政府人力績效的貢獻;就國內目前落實公務人力發展所採行的策略觀之,亦是朝向導入線上學習或數位化教育訓練的模式邁進,現行已發展建置完成的公務人力教育訓練數位學習網則包括有:e等公務園、文官e學苑、網路文官學院、公務員資訊學習網、文建會網路學院、台北e大、港都e學苑、政大公企中心網路學院、台中e學苑、e-Land學習網、南投縣政府e學網、國家圖書館遠距學院、府城e學苑、國家資訊通信基本建設線上學習網、國立故宮博物院教育學習網及中華電信訓練所網路教學中心等16個由政府各行政部會、教育訓練單位、縣市政府及文教機構所提供之線上學習網,而其課程內容涵蓋有政策法制、公務法規、行政職能、管理類知識、電腦資訊、語文及相關專業知識等部份,由此可知,線上學習對於當前知識經濟時代中,教育訓練專業人員在進行人力資源發展的策略規劃時形成一股不容忽視的影響力。

  從相關文獻的整理剖析也發現,線上學習雖擁有許多的優點,如在經濟效益上,可節省交通費、講師費及教室與硬體設備的投入,或能降低因出差受訓所導致時間及績效產出上的損失等,以及另一其被認定所擁有的最重要效益,則是可帶給學習者更多的自主、彈性與時空上的便利性;但許多研究的發現也指出,線上學習或網路教育訓練的成效與學習品質良窳,實深受許多因素的影響,尤其個別學習者本身所獨具的許多特質、學習內容的豐富實用性、系統介面或科技的友善性、學習歷程中的回饋與互動性、適當學習支援的規劃等皆屬之,故當線上學習不斷地被發展與應用於提供各類不同的學習者另一可供選擇的學習途徑時,針對特定對象所規劃之線上學習成效的評估於焉益形重要。

  基此,當公務人力發展中心為滿足當前公務員之大量學習、快速學習、隨時學習、隨地學習、互動學習、社群學習與多樣化的知識學習等需求之際,擇定以網路學習科技的創新應用,於2002年透過「e等公務園」學習網的規劃建置,期能以更具彈性與便利性的數位學習策略,有效協助突破目前公部門人力資源發展上所面臨的瓶頸,進而對其所服務的中高階公務員目標對象,得有效協助其持續地進行專業發展與落實終身學習的實踐,然有鑑於迄今對此舉所造成效益之瞭解仍十分有限,因此,筆者於2004年接受公務人力發展中心委託的研究計畫中,即鎖定此中高階公務員涉入「e等公務園」線上學習現象的剖析為深探的研究目的之一,並立基於整合 Fishbein 和 Azjen 所提出之合理化行動理論(Theory of Reasoned Action)及Vygotsky在1920年代所發展的活動理論(Activity Theory),發展可用以檢測中高階公務員對「e等公務園」線上學習之接受與認可程度的調查工具,透過分析其對線上學習所秉持的態度和信念之結果,有系統地探究其於選擇及進行線上課程學習的情形,並最終歸結出相關的重要影響因素。

  至於研究調查的進行,主要以於2004年7月中至9月底期間,參與公務人力發展中心專門針對中高階公務員所辦理之13個訓練班的受訓人員為目標對象,進行紙筆問卷的調查並於刪除填答不全的無效問卷後,共計回收295份有效問卷。根據資料分析所得的結果,茲將此部份的研究發現彙整歸結如下述:

一、中高階公務員於「e等公務園」線上學習的參與情形

  在295位受訪者中,有139位(47%)是已於「e等公務園」進行登錄與學習,而另外的156位(53%)則是未曾參與過「e等公務園」的線上學習課程。若再進一步檢視,其線上學習的參與情況以(1)「有登錄『e等公務園』,曾進行學習但未完成任何一門課程」者為最多(28%),其次依序為(2)「有登錄『e等公務園』,且至少完成1堂線上學習課程」(18%)以及(3)「有登錄『e等公務園』,且完成超過10堂課與超過30堂課者」各佔0.5%;而在未曾參與的受訪者中,則以曾經聽過「e等公務園」學習網但沒有登錄者(46.6%)遠多於未曾聽聞過者。

二、中高階公務員對線上學習所抱持的態度與信念

  根據合理化行動理論模式,理論上,學習者參與線上學習的行為,會受個人對於線上學習所抱持的態度與所秉持的信念影響之,基此,於本研究中乃以9個語意差異(semantic differential)的態度問項與11個信念問項進行測量,在態度與信念之最高分為6分(正向看法)、最低1分的情況下,經分析可知整體受訪者對線上學習所持的態度與信念均持正向肯定的看法;此外,據統計檢定分析結果顯示,中高階公務員對線上學習所持不同態度與信念並不會對線上學習行為的參與程度造成顯著的影響;故就此部份的分析結果而言,不論就態度或信念面向觀之,受訪的中高階公務員皆呈現對線上學習抱持較為正面與肯定的看法。

三、「e等公務園」中高階公務員線上學習經驗之探討

  對於「e等公務園」學習者所擁有線上學習經驗的測量,立基於活動理論,主要以「系統介面」(tool)、「課程內容與目標」(object)、「學習者系統」(subject)、「學習規範」(rule)、「組織角色」(division of labor)及社群(community)等六個面向為基礎,並整合半結構式訪談所獲致之資料以發展出測量的題項,在最高分6分、最低分1分的情況下,請其依據個人在「e等公務園」中所獲致的學習經驗表示意見,受訪的線上學習者此學習經驗普遍皆持肯定的看法,但對線上學習之有關師生及學生彼此間的互動,則是被認定較為匱乏的;此外,分析的結果亦呈現在受訪者所處的機關組織中,長官以此方式進行學習的情形與一般同儕或同事的參與相較之下,實較為略低。

  而對受訪者之線上學習經驗進一步深加剖析則可發現,依認同程度的高低排序,獲得最高度認同的學習經驗為(1)較具彈性,不受時空限制(2)高度學習自主權(3)課程內容的實用性、個人化學習輔助(4)課程內容的內容正確性、能自行安排課程(5)工作單位認同線上學習(6)系統介面的容易使用、較能自我掌控及混成課程的實施;此外,針對參與「e等公務園」的學習經驗相較於自己所預期或期望的經驗進行比較,則此「期望—確認」的分析結果則皆呈現正向的看法,即受訪者認定所獲致的學習經驗比預期的滿意且成效亦較原先預期的好與佳。

四、中高階公務員未參與「e等公務園」線上學習影響因素之分析

  對於影響中高階公務員參與線上學習的因素測量,亦立基於活動理論,並整合半結構式訪談之資料分析所得以發展出測量的工具,並請未參與「e等公務園」的受訪者,依據個人針對會影響其參與線上學習的因素表示意見,分析結果指出課程內容的「感興趣」、「實用性」、「容易理解與易懂」和「與專業發展需求相符」,以及學習系統之「資訊檢索容易性」與「輸出品質」等為影響其參與的重要因素;相較之下,「家人支持線上學習」、「長官也利用線上學習」、「實質上的獎勵」、「同事也利用線上學習」、「學習認證」及「學習社群的設置」等因素則為影響其同意參與之較非重要的關鍵因素。

  目前在「e等公務園」學習網的使用上,根據研究所得,中高階公務員仍屬於較不積極的參與者,同時依研究發現,課程內容的實用、可引起個人興趣及容易理解與易懂性被認定是影響線上學習參與與否的重要關鍵因素,故若能於課程內容的規劃上更予以加強,並確切落實與平衡個人及組織需求評估分析的結果,或能藉此以課程內容的豐富實用與「適切」等特質的驅使,提昇中高階公務員線上學習參與的情形,故「e等公務園」在規劃上,除必須藉由課程內涵的改進,提供公務員可以帶著走的知識和技能,更需透過瞭解學習者之所需,以適當學習機會的提供,循序漸進地促使其產生「學習行為模式」的改變,進而認同此種線上學習所產生的效益,最終促成線上學習「文化」的形塑,並藉經驗的傳承與知識的分享來進行此學習創新之傳佈。

民國86年1月創刊,95年2月起改版為電子報  
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