公務人力發展中心每月出版│發行人:游玉梅 │96-01-01   第66期

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  公務人力發展中心95年度「大樓設施賡續委託經營管理可行性」委託研究案研究成果報告摘要....張菁砡

一、研究緣起與目的

  公務人力發展中心(以下簡稱本中心) 為兼顧經營效率與品質,有效降低人事及管銷成本,前於89年引進企業精神及機制,透過政府採購法公開評選作業,結合民間資源方式,將大樓營運管理業務委託福華大飯店股份有限公司經營,本中心人力則專注於教育訓練及研究發展等核心業務。

  此項委外經營自90年1月1日正式營運迄今,預期效益已逐一顯現,其委託營運模式並榮獲90年行政院經濟建設委員會辦理之第2屆法制再造工作圈人事行政類「銀斧獎」及「行政院暨所屬機關建立參與暨建議制度」特優獎。為賡續配合推動政府業務委託民間辦理之政策,爰委託辦理本專案研究,以對於未來賡續委外之整體設施使用規劃,提出具體且能執行之解決策略與方案。

二、研究方法與過程

  本研究案委由財團法人中華顧問工程司,就本中心目前現況及未來需求進行評估及解決方案之可行性研究。在委外研究方法上,除由本中心提供相關歷史文獻、營運統計資料外,研究團隊並多次至本中心現場勘驗、人員訪談及召開專案會議研討,以多元途徑依據蒐集的資料及界定的研究範圍及對象,進行財務面、法律面及工程面等全面性分析與探討,建立最佳之財務評估模型,並提出最適的委外策略方針。

三、研究發現

  本研究結論事項,摘述報告如下:

(一) 依據經營現況,有關空間不足部分,受限中心大樓設施已無可簡易施作即可加以運用之空間,因此,住宿區客房隔音改善工程須待賡續委外廠商加以克服。
(二) 以94年度收取之契約權利金相較,顯然高過目前國有出租基地租金率調整方案所規定之計算基礎,且福華會館後續經營將負擔多項之設備重增置支出,因此目前營運條件並無亟待調整之必要,僅需於賡續委外階段加以研議檢討。
(三) 中心訓練業務控制在8萬人天以下時,目前契約設計已能充分挹注中心及對外營運服務所需,惟以訓練業務達到10萬及13萬人天加以模擬分析時,委託民間機構營運將趨於不可行。
(四) 中心組織轉型如因業務之整併,訓練業務不宜超過8萬人天;另外如整併涉及辦公室空間之整擴建時,亦受停車空間及衛生空間相關法規之限制,勢必造成額外的停車代金負擔,而使委外趨於不可行。
(五) 本研究係以內部裝修之ROT模式,提出相關財務可行性分析。賡續委外時,因未來法令規範之變動及市場環境變化,均將影響期初投資計算,爰建議未來先辦理工程可行性研究後,再另案辦理研究財務可行性,重新檢討設施保留計費及權利金之收取方式或金額。

四、研究建議

  本研究建議分為賡續委外模式、賡續委外作法及後續研究三大部分:

(一) 賡續委外模式:本研究建議本中心應向所屬上級機關(行政院人事行政局)函釋大樓是否屬文教設施,若屬文教設施,則必須適用促參法程序,若非屬文教設施,則須適用採購法程序。建議較佳之賡續委外模式為大樓設施內部裝修及設備重增置之ROT方式整體委外進行,委託經營年限,仍以10年為較佳。中心之整體訓練業務仍以8萬人天之規模較為合理,以目前保留計費模式運作,方能達成雙贏目標。
(二) 賡續委外作法:建議委外步驟及完成時程為:
1. 釐清適用法令(契約屆滿2年前);
2. 確認設施保留需求(契約屆滿2年前);
3. 工程及財務可行性研究(契約屆滿1年半前);
4. 財產盤點及招標準備(契約屆滿1年前);
5. 招商簽約完成(契約屆滿半年前);
6. 營運銜接(3至6個月)。
(三) 後續研究建議:
1. 工程可行性分析:應於契約到期前2年辦理,針對各項設施之重增置項目、工期及金額加以分析;另住宿客房隔音不佳之困擾,建議對於噪音減少工程相關之工期安排及預期效果進行探討。至於大樓增擴建,如未來中心組織有變化,亦可配合法規之變化重新檢討其可行性。
2. 財務可行性分析:應於契約到期前2年辦理,並應對於委外營運之生命週期成本建立整體瞭解,亦便於撰擬賡續委外營運之重增置需求規範。另外設施保留計費標準及權利金計收條件亦應配合工程可行性之成果、市場環境及法規等面向予以調整。

  本研究案所歸納的結論及相關建議事項,經本中心檢討結果亦認可行,將作為中心現況課題解決方案及賡續委外策略研擬之重要參考依據。

( 作者為本中心研究組輔導員)

 
 
民國86年1月創刊,95年2月起改版為電子版  
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